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2016年12月25日，國務院辦公廳正式印發《生產者責任延伸制度推行方案》(國辦發〔2016〕99號，以下簡稱《方案》)。《方案》率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度，并提出了推行生產者責任延伸制度的責任范圍、重點任務與保障措施。《方案》指出，實施生產者責任延伸制度，是加快生態文明建設和綠色循環低碳發展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業轉型升級具有積極意義。

附：



一、EPR制度的內涵

生產者責任延伸(Extended Producer Responsibility,  EPR)制度是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。該制度的核心是通過引導產品生產者承擔產品廢棄后的回收和資源化利用責任，激勵生產者推行產品源頭控制、綠色生產，從而在產品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。該制度對于解決回收難度大、處理成本高、利用過程環境危害性大的廢棄電器電子產品環境污染問題體現出顯著優勢，是國際上普遍采納、有效推動電器電子產品行業實現可持續發展的環境管理制度。

二、EPR制度的主要內容

EPR制度作為一種環境制度，其要旨是將生產者對其產品的責任延伸至產品的全生命周期，并明確生產者應當對廢棄后產品的分類收集、利用和處置承擔相應責任。EPR制度主要具有兩方面的目標：一是，增加指定產品和材料的回收率;另一個是，通過明確生產者的經濟責任促進產品的環境化設計。

圍繞這兩個目標，目前主要發達國家EPR制度所明確的生產者責任主要包括以下四個方面：

(一)回收責任

EPR制度主要通過向生產者明確某一特定產品或材料的回收目標來落實生產者的回收責任。在回收目標制下，政府要求生產者強制或自愿完成指定產品或材料的回收目標，并根據完成情況對生產者進行獎懲，促使其自行組織或委托有關機構代為開展廢棄后產品的回收利用。

(二)經濟責任

經濟責任是EPR制度的核心內容。各國EPR制度中均明確規定生產者應當承擔產品生命周期內消除環境影響的全部或部分經濟責任，如產品的回收、運輸、利用或最終處置成本。各國主要通過押金制、預收處理費、材料附加稅和定向征稅/補貼模式(UCTS)等方式。

(三)產品合規責任

產品合規責任主要從產品的環境化設計角度對生產者提出要求，生產者所應當承擔的相應責任可通過立法確保實施，也可通過制定自發性的行業準則由業界自行倡導。例如，歐盟《RoHS指令》對電器電子產品中限制使用部分有毒有害物質做出強制性要求。同時，一些制造商也通過推動制定產品使用再生材料標準，加強對于產品環境化設計的激勵。

(四)信息披露責任

信息披露責任作為一種間接手段，通過明確生產者的信息公開義務，促使生產者履行上述三項責任。各國EPR制度中生產者應當承擔的信息披露責任主要包括公開產品組成標識，按期上報生產經營情況，向消費者宣傳廢物分類理念，為回收利用者提供產品使用材料情況等。

三、EPR制度在我國廢電器管理中的實施成效

2011年起施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(國務院令第551號，以下簡稱《條例》)建立了基于EPR原則的廢棄電器電子產品(以下簡稱“廢電器”)處理基金制度。《條例》實施近7年來，我國廢電器處理產業快速發展，管理水平顯著提升，資源環境效益日益顯著，已發展成為全球發展最快，發展中國家最成功的EPR制度體系。

我國電器電子產品EPR制度實施成效主要表現在以下三個方面：

(一)廢電器處理產業化發展迅速

截至2016年底，除海南、西藏外，全國共有29個省、自治區、直轄市的109家處理企業被納入廢電器處理基金補貼名單。電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器及微型計算機(以下簡稱“四機一腦”)五種廢電器的年處理能力已達到1.5億萬臺。2015-2016年期間，處理企業數量和處理能力趨于穩定，處理企業年均拆解處理的“四機一腦”數量超過7800萬臺。廢電器處理行業更加規范化、集中化、產業化，截止2016年底，格林美、中再生、桑德、格力等大型企業集團、上市公司、生產者旗下的處理企業已經達到59家，占比54.3%。

(二)廢電器處理資源和環境效益顯著

2015-2016年間，正規處理企業的拆解處理活動產生了較為可觀的資源效益，廢電器拆解產物將近350萬噸，其中具有經濟價值的資源性拆解產物超過80%，包括印刷電路板、塑料、玻璃類、廢銅、廢鋁及廢鐵等。據測算，這些資源性拆解產物的價值達到超過86億元人民幣，若考慮對電路板進行深加工，提取稀貴金屬價值，拆解產物總價值超過97億人民幣。資源性拆解產物同時可以產生顯著的環境效益，相當于節約了大約100萬噸精鐵礦、27萬噸含銅品位20%的銅精礦、9萬噸含鋁為21%的鋁土礦、130萬噸原油，節能12萬噸標煤，減少粉塵超過4萬噸，減少產生固體廢物超過2000萬噸，減少二氧化硫排放近7500噸，節水超過2100萬立方米。

(三)廢電器規范收集率已處于國際領先水平

《條例》及配套政策的實施，為處理企業提出廢電器拆解處理活動時應當具備的規范性要求，指導企業按照基金補貼相關要求開展生產管理，處理企業規范處理作業水平不斷提高。據有關科研單位測算，2016年我國電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機等主要廢電器的理論報廢量約400萬噸。2016年度，我國廢電器處理企業收集處理的廢電器重量近200萬噸，廢電器規范收集率高達近50%。另外，根據聯合國大學等有關研究表明，我國的廢電器規范收集率已超過日本和美國等發達國家，接近歐盟水平。