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五大總成等零件里埋金藏銀

杜歡政說，根據以前的規定，高附加值的報廢車“五大總成”，只能作為廢鋼鐵交給冶金企業“回爐”融化為原料。因此，報廢汽車的附加值大幅降低，部分車主不愿意以此低廉價格交易給正規拆解企業，社會投資意愿也隨之降低。

商務部市場建設司副巡視員胡劍萍說，18年前，主要是針對當時拼裝車上路比較多、出現安全狀況等情況，國務院緊急出臺了《報廢汽車機動管理辦法》。隨著我國經濟發展，拼裝車現象逐漸減少，“拼裝車問題已不再突出，私家車越來越多，車況也越來越好，亟須要對此前的管理辦法進行修訂”。

允許將報廢車“五大總成”再利用，是新政的重大突破。《回收管理辦法》規定，拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規定，出售給具有再制造能力的企業，經過再制造予以循環利用；“五大總成”以外的零部件，符合保障人身和財產安全等強制性國家標準，能夠繼續使用的，可以出售，但是應當標明“報廢機動車回用件”。

杜歡政說，要讓報廢汽車“變廢為寶”，不但要允許報廢車“五大總成”等再利用，而且要在全國建立回收信息系統，回收企業如實記錄“五大總成”等主要部件的數量、型號、流向等信息，并上傳回收信息系統等。“比如這輛車變速器壞了，通過信息系統能調配到合適的再制造或回用的變速器，不但降低了維修成本，也節約了資源。”此外，還應做好溯源工作，做到來源可查、去向可追，加強了規范市場秩序，有效避免報廢汽車零件流入黑市等。

“目前，報廢汽車拆解和再制造、再利用領域的技術已基本成熟，歐美、日本等國使用的大型機械拆解、自動化分選設備，我國的部分企業也能夠生產了；如納米等新材料、新技術也在不斷推出。”杜歡政說，不過，運用這些成熟技術和設備的基礎，是規模化生產。

因此，《回收管理辦法》規定取得報廢機動車回收資質的企業有符合環境保護等有關法律、法規和強制性標準要求的存儲、拆解場地、拆解設備、設施以及拆解操作規范，具有與報廢機動車拆解活動相適應的專業技術人員等；并明確取消了“特種行業”限制，符合條件的就可以從事回收拆解工作。而行業開放后，“有利于吸引社會資本進入技術先進、規模較大的企業，這將加速龍頭企業的培養，推動新技術的利用。”杜歡政說。

回收市場規模高達數百億元

目前，我國汽車保有量為2.4億輛，按照國際4%—6%報廢比例的平均水平，我國汽車報廢規模相當大。安信證券指出，按一輛汽車“五大總成”回收價值5000元—7000元、報廢汽車回收率5%測算，目前我國報廢汽車回收市場規模高達600億元—840億元。

業內專家表示，目前的市場環境和相關政策，都有利于報廢汽車的價值再利用，同時有利于調動車主報廢的積極性，促進新車消費。中國汽車技術研究中心汽車產業政策研究室副主任黎宇科說，據估算，預計未來幾年可以產生百億元的零部件銷售規模。

“報廢汽車的拆解基本上是物理性的，污染環節較少，比如機油、氟利昂、氣囊和粉碎廢料等無害化處理。”杜歡政說，在日本等國，氟利昂、氣囊等處理費用主要由車主承擔。在國內，可以通過生產者責任延伸制度，讓汽車生產企業向拆解企業支付這筆費用，從而加速報廢汽車的回收處理行業的發展，也將對我國的機動車產業鏈產生重要作用。