香港再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、對(duì)社會(huì)影響大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。
為期一天的再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案座談會(huì)就要結(jié)束了，首先感謝大家在再生資源回收領(lǐng)域所做的工作，下面我簡(jiǎn)要地總結(jié)一下這次會(huì)議。這次我們召開(kāi)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案座談會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)石家莊會(huì)議精神，交流編制生源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)前一階段再生資源回收體系建設(shè)工作，根據(jù)新形勢(shì)的要求，研究部署下一階段再生資源回收體系建設(shè)工作，以更加扎實(shí)有效的工作，努力開(kāi)創(chuàng)再生資源回收工作新局面。這次會(huì)議，是在國(guó)務(wù)院號(hào)召建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下召開(kāi)的，這是一次承上啟下、具有重要意義的會(huì)議。下面我就再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案、上半年再生資源回收體系建設(shè)工作的情況和今后一個(gè)時(shí)期再生資源回收工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案
目前從各地報(bào)來(lái)的實(shí)施方案看，均存在不同程度的問(wèn)題。總體情況是，指導(dǎo)思想和目標(biāo)都寫(xiě)得很好，但是一部分實(shí)施方案沒(méi)有落實(shí)到企業(yè)，目前工作基礎(chǔ)提到了但不詳細(xì)。
一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上。再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及多部門(mén)職責(zé)的規(guī)模宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，各試點(diǎn)城市要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，建立健全工作班子，充實(shí)力量，專(zhuān)人負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案。
二是內(nèi)容上。實(shí)施方案要與試點(diǎn)城市發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，因地制宜地提出建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、措施和分階段實(shí)施計(jì)劃，要求內(nèi)容詳實(shí)、措施具體、可操作性強(qiáng)，至少要提出2008年目標(biāo)、計(jì)劃
。 三是時(shí)間上。請(qǐng)各地于8月31日之前將修改后的再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)商業(yè)改革發(fā)展司。
二、上半年再生資源回收體系建設(shè)工作進(jìn)展
一是開(kāi)展試點(diǎn)。根據(jù)再生資源回收體系建設(shè)工作會(huì)議部署，我部下發(fā)了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（商改字[2006]22號(hào)），在24個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，以國(guó)家引導(dǎo)支持，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作為原則，以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，從健全基層再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)集散市場(chǎng)建設(shè)和培育龍頭企業(yè)三個(gè)層次推進(jìn)，爭(zhēng)取用五年時(shí)間，逐步形成符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，形成包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策等在內(nèi)的再生資源回收促進(jìn)體系。
二是制定管理辦法。為規(guī)范再生資源回收行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，完善再生資源回收體系，提高再生資源回收率，增強(qiáng)政府對(duì)回收行業(yè)的調(diào)控和指導(dǎo)。我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《再生資源回收管理辦法》，目前正在各部門(mén)會(huì)簽當(dāng)中，即將出臺(tái)。在該管理辦法中，主要明確了四個(gè)問(wèn)題，一是建立再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案制度，有利于全面掌握行業(yè)基本情況，加強(qiáng)對(duì)回收主體的管理；二是完善回收生產(chǎn)性廢舊金屬登記制度，有利于加強(qiáng)廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理；三是確定了統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管原則，有利于建立部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；四是明確了回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)則的制定原則，有利于保證回收經(jīng)營(yíng)用地布局合理，與城市規(guī)劃環(huán)保安全等相協(xié)調(diào)。同時(shí)，我部還積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年將有廢紙分類(lèi)及技術(shù)等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。
三是完善稅收政策。為有效解決再生資源回收環(huán)節(jié)存在的稅收征管漏洞，去年以來(lái)，財(cái)政部、稅務(wù)總局開(kāi)始著手研究再生資源回收環(huán)節(jié)增值稅政策調(diào)整方案。為使方案更符合實(shí)際、行之有效，前一階段，財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組，就廢舊物資回收利用稅收政策調(diào)整方案進(jìn)行了調(diào)研。由于再生資源回收行業(yè)為低利微利行業(yè)，平均毛利率僅為1%-4%，對(duì)一般納稅人和小規(guī)模納稅人所征稅比例均高于平均毛利，因此我部認(rèn)為可通過(guò)即征即退或先征后返的方式，切實(shí)減輕回收企業(yè)負(fù)擔(dān)，亦可由商務(wù)主管部門(mén)和財(cái)稅部門(mén)共同認(rèn)定一批規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的回收企業(yè)，給予即征即退或先征后返的優(yōu)惠政策，借此形成新的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范回收市場(chǎng)秩序，促進(jìn)回收行業(yè)的有序和健康發(fā)展。財(cái)政部、稅務(wù)總局在考慮了各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)方案又進(jìn)行了調(diào)整，大體思路是：對(duì)回收環(huán)節(jié)按一定比例征收增值稅，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)返還；在用廢環(huán)節(jié)，取消抵扣，進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼。目前，財(cái)政部、稅務(wù)總局正在草擬給國(guó)務(wù)院的報(bào)告和調(diào)整稅收政策的實(shí)施細(xì)則。我們也將密切關(guān)注，積極反映行業(yè)的呼聲和要求。
三、下一步即將開(kāi)展的工作
一是召開(kāi)實(shí)施方案評(píng)審會(huì)。根據(jù)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作通知》（商改字[2006]22號(hào)）要求，我部擬定于近期組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家召開(kāi)實(shí)施方案評(píng)審會(huì)，對(duì)試點(diǎn)單位的回收體系建設(shè)實(shí)施方案和重點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行論證。
二是實(shí)施“綠點(diǎn)工程”。根據(jù)石家莊會(huì)議精神，我部正在加快推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。為夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作，發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，今年擬首先從社區(qū)固定回收站點(diǎn)（亭）做起，改造建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的再生資源回收站點(diǎn)，實(shí)施“綠點(diǎn)工程”（綠色回收網(wǎng)點(diǎn)工程）。
三是建立統(tǒng)計(jì)制度。為建立和完善再生資源回收經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，及時(shí)了解和分析再生資源回收經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)的管理，我部擬建立再生資源回收統(tǒng)計(jì)體系，以便掌握全行業(yè)的基本情況，制定再生資源回收行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，真實(shí)反映出再生資源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有利于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 四是樹(shù)立一批典型。通過(guò)回收體系建設(shè)，及時(shí)總結(jié)其中的一些有推廣價(jià)值的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成利用、改造和提升現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的工作思路，摸索出回收體系建設(shè)的一套標(biāo)準(zhǔn)體系，樹(shù)立一批示范項(xiàng)目，起到引導(dǎo)帶動(dòng)的作用。
同志們，做好再生資源回收工作就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。希望通過(guò)這次會(huì)議各地能夠按照實(shí)施方案，有步驟有計(jì)劃的推進(jìn)，逐步形成以社區(qū)回收為基礎(chǔ)，集散市場(chǎng)為核心，加工利用為目的的再生資源回收體系。通過(guò)構(gòu)建回收體系，完善回收的法律法規(guī)，形成促進(jìn)體系；建立從業(yè)人員培訓(xùn)系統(tǒng)；達(dá)到3個(gè)90%、再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化，為國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出我們的貢獻(xiàn)！
