據(jù)2010聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報(bào)告，我國(guó)已成為世界第二大電子垃圾生產(chǎn)國(guó)，每年生產(chǎn)超過(guò)_香港電子垃圾處理_230萬(wàn)噸電子垃圾，
2021/2/15 11:37:59 點(diǎn)擊：683
近年我國(guó)電子廢棄物產(chǎn)生的速度十分驚人。僅次于美國(guó)的300萬(wàn)噸；到2020年，我國(guó)的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番，廢棄手機(jī)將增長(zhǎng)7倍。電子廢棄物在回收及綜合利用過(guò)程中，不同程度存在著污染環(huán)境和損害人體健康的現(xiàn)象，亟待引起重視。
由于國(guó)家推進(jìn)“綠色照明”工程，我國(guó)第一批財(cái)政補(bǔ)貼推廣中上市的上億只老舊節(jié)能燈正進(jìn)入集中報(bào)廢期，且未來(lái)每年消費(fèi)量將超過(guò)10億只。老舊節(jié)能燈因?yàn)楹泄U等有毒有害元素，被專(zhuān)家稱(chēng)為是僅次于廢電池的第二大生活垃圾“汞污染源”，與之相對(duì)，我國(guó)節(jié)能燈回收處理體系卻非常“幼稚”，如處置不當(dāng)，污染風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。集中報(bào)廢威脅環(huán)境
2008年國(guó)家啟動(dòng)“綠色照明”工程，城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)使用中標(biāo)企業(yè)節(jié)能燈由財(cái)政補(bǔ)貼50%，企事業(yè)單位等大宗用戶購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼30%。此外，還通過(guò)實(shí)施“‘光明行’公益工程”向邊遠(yuǎn)山區(qū)捐獻(xiàn)。
在此背景下展開(kāi)的中國(guó)各地節(jié)能燈推廣非常迅速。如湖南省長(zhǎng)沙市2008年至2011年共推廣高效照明節(jié)能燈360萬(wàn)支，其中2011年推廣161萬(wàn)支，為湖南省發(fā)改委下達(dá)任務(wù)的2.3倍。
專(zhuān)家稱(chēng)，考慮到首批上市的節(jié)能燈使用壽命一般為3年，據(jù)此判斷第一批財(cái)政補(bǔ)貼推廣中上市的上億只節(jié)能燈正進(jìn)入集中報(bào)廢期。
長(zhǎng)沙市兩型辦主任吳德峰告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，節(jié)能燈比普通白熾燈節(jié)電80%，全市推廣360萬(wàn)支節(jié)能燈，年節(jié)電約1.79億度，減排二氧化碳17.1萬(wàn)噸。而根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的節(jié)能減排綜合工作方案，國(guó)家“綠色照明”工程通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式向全國(guó)推廣高效照明產(chǎn)品1 .5億只，一年可累計(jì)節(jié)電290億千瓦時(shí)，少排放二氧化碳2900萬(wàn)噸、二氧化硫29萬(wàn)噸。
在長(zhǎng)沙、北京等地沃爾瑪、家樂(lè)福等超市，節(jié)能燈琳瑯滿目。在一些國(guó)際品牌的包裝盒里，有張被折成小方塊的說(shuō)明書(shū)。在這張紙片背面或者一角，附有一張有毒有害物質(zhì)和元素表，顯示節(jié)能燈毛管、燈頭、鎮(zhèn)流器、塑料件四大構(gòu)成部分不同程度存在鉛、汞、多溴聯(lián)苯等有毒有害元素。按照信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限量要求》，有的螺旋形電子節(jié)能燈毛管中的鉛、汞，鎮(zhèn)流器中的鉛，塑料件中的多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚超標(biāo)；而有的節(jié)能燈則在毛管、燈頭、鎮(zhèn)流器全部鉛超標(biāo)，毛管中汞超標(biāo)。
有業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，隨著白熾燈逐步消亡，我國(guó)年消費(fèi)量可達(dá)10多億只。雖然近年來(lái)技術(shù)不斷進(jìn)步，節(jié)能燈汞污染等問(wèn)題大大減輕。但就早期生產(chǎn)的節(jié)能燈來(lái)看，很多產(chǎn)品因?yàn)楫?dāng)初的工藝技術(shù)比較落后，汞污染等問(wèn)題比較突出。
然而，輾轉(zhuǎn)幾年，這種含汞節(jié)能熒光燈報(bào)廢后的回收處置成了一道全國(guó)性的難題。
以目前回收處理得比較好的北京為例，2007年北京市綠照工程開(kāi)展了廢舊汞光源回收，企業(yè)從行政事業(yè)單位回收廢舊汞光源后，統(tǒng)一送到北京市危險(xiǎn)廢棄物處置中心，進(jìn)行無(wú)害化處理。每處理一只廢舊汞光源，政府補(bǔ)貼1元。
作為北京市唯一一家專(zhuān)業(yè)處理廢舊汞光源的機(jī)構(gòu)，北京市危險(xiǎn)廢物處置中心的工作人員告訴筆者，該中心每年200萬(wàn)支的回收數(shù)量中，50%以上來(lái)源于政府綠照工程對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行的強(qiáng)制回收。其余回收來(lái)源于熒光燈生產(chǎn)商和其他企事業(yè)單位。
據(jù)筆者了解，當(dāng)前，我國(guó)各省市設(shè)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的汞光源處理設(shè)備大多是瑞典生產(chǎn)的，年處理量可達(dá)上千萬(wàn)只，但實(shí)際處理量不到1/5，進(jìn)口設(shè)備大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)。
“我們希望與企事業(yè)單位簽署合約進(jìn)行回收處置，但由于回收汞光源要收取相應(yīng)的處置費(fèi)，目前僅有200多家企業(yè)和我們簽訂了合約。”北京市危險(xiǎn)廢棄物處置中心副主任王東劍說(shuō)。
據(jù)北京市危險(xiǎn)廢棄物處置中心工作人員介紹，每公斤不到8元的處置價(jià)格是按照不盈利的宗旨設(shè)定的。“每年收取的處理費(fèi)用，加上相關(guān)的設(shè)備折舊費(fèi)、管理費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用等成本，我們根本沒(méi)有利潤(rùn)可言。”
盡管如此，很多企事業(yè)單位還是會(huì)顧忌成本費(fèi)用不愿意出錢(qián)處置。
據(jù)悉，北京綠照工程對(duì)熒光燈的推廣已經(jīng)結(jié)束，北京市危險(xiǎn)廢棄物處置中心的工作人員預(yù)計(jì)，2013年廢舊汞光源的回收處理量可能會(huì)有所下降。但隨著我國(guó)對(duì)白熾燈淘汰路線的制定以及市場(chǎng)對(duì)熒光燈的生產(chǎn)推廣，日后企事業(yè)單位、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等群體在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的熒光燈數(shù)量將會(huì)大幅度提高。待到熒光燈壽命終結(jié)，使用者們將面臨更大的處理難題。
“汞遇熱蒸發(fā)，遇冷凝結(jié)，是重金屬中唯一一個(gè)可遷移的污染物，能存留于生物體內(nèi)。重金屬污染如果形成，理論上可以清除，但環(huán)境代價(jià)太大。因此，汞污染防治必須盡早開(kāi)始，不要讓其在環(huán)境中富集。”王東劍說(shuō)。
當(dāng)前，節(jié)能燈的使用群體主要分為單位用戶和家庭用戶。單位用戶可以直接出錢(qián)交給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)回收處理，但更龐大的家庭使用量尚未找到回收出路。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京綠色照明工程推廣的幾年間，北京市16個(gè)區(qū)縣500萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民家庭購(gòu)買(mǎi)了節(jié)能燈，這當(dāng)中還不包括市民通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的熒光燈數(shù)量。
家住朝陽(yáng)區(qū)六里屯的胡女士告訴筆者，去年她家裝修換下來(lái)一些熒光燈管，找遍整個(gè)小區(qū)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)放置廢舊燈管的回收箱。胡女士向居委會(huì)詢問(wèn)，居委會(huì)工作人員告訴她，小區(qū)沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的回收箱。
據(jù)悉，北京市綠色照明工程在對(duì)廢舊光源的回收中，并未實(shí)行強(qiáng)制回收。而我國(guó)危險(xiǎn)廢物名錄第六條規(guī)定，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢熒光燈管可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。但將廢棄物從生活垃圾中分類(lèi)收集后，其運(yùn)輸、貯存、利用或者處置要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
北京地球村環(huán)境教育中心的張弘理事認(rèn)為，熒光燈的回收處理還是要采用專(zhuān)業(yè)的設(shè)備。常年研究汞污染，張弘表示，通過(guò)專(zhuān)業(yè)處置設(shè)備的封閉式逐步分離法才能將廢舊熒光燈中的汞真正有效地提取出來(lái)并循環(huán)再用。
“廢舊熒光燈在處置技術(shù)上沒(méi)有難點(diǎn)，難點(diǎn)在于誰(shuí)來(lái)統(tǒng)一回收和誰(shuí)來(lái)承擔(dān)處置費(fèi)用。”王東劍說(shuō)。
有學(xué)者提出，按照我國(guó)環(huán)境政策中“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到使用環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)者到使用者，一切可能造成環(huán)境污染的群體都是承擔(dān)回收治理的責(zé)任方。在處置費(fèi)用上，我國(guó)可以借鑒國(guó)外在危險(xiǎn)廢物處理上的經(jīng)驗(yàn)，從市民交納的生活垃圾處理費(fèi)中給專(zhuān)業(yè)的處置機(jī)構(gòu)一定的資金補(bǔ)貼。
但一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，讓消費(fèi)者為廢舊熒光燈的處置交錢(qián)，在我國(guó)尚難實(shí)行。筆者隨機(jī)采訪了幾位市民，他們表示，讓消費(fèi)者為回收處置埋單會(huì)讓人難以接受。市民成女士認(rèn)為：“節(jié)能燈市價(jià)不低，消費(fèi)者已經(jīng)花了很多錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，為何還要為回收處置掏錢(qián)？”
需建立長(zhǎng)期回收體系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”是一條重要的商業(yè)法則。
“廢舊熒光燈的回收處置應(yīng)該由生產(chǎn)商負(fù)責(zé)，他們既然知道怎么制造，就應(yīng)該知道怎么處理。”市民陳先生說(shuō)。
張弘提出生產(chǎn)者要從產(chǎn)品生命周期的角度考慮，增加企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。“建立專(zhuān)業(yè)的回收體系和處置設(shè)備的生產(chǎn)商，在未來(lái)照明設(shè)備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，有利于擴(kuò)大企業(yè)自身的品牌影響力，得到消費(fèi)者的認(rèn)可和回報(bào)，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。”
據(jù)了解，當(dāng)前一些大型照明設(shè)備生產(chǎn)商，如佛山電器照明、浙江陽(yáng)光照明電器等已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了專(zhuān)業(yè)的處置設(shè)備，只是統(tǒng)一的集中回收處置的過(guò)程較為繁復(fù)。
北京照明電器協(xié)會(huì)曾向一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民免費(fèi)發(fā)放熒光燈管，并由浙江陽(yáng)光照明電器集團(tuán)承擔(dān)回收處置工作。“基于社會(huì)責(zé)任，陽(yáng)光照明電器集團(tuán)會(huì)將統(tǒng)一回收的燈管運(yùn)回浙江生產(chǎn)地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處置。但因路途遙遠(yuǎn)，熒光燈管又極易破碎，企業(yè)在運(yùn)輸期間承擔(dān)了不小的費(fèi)用。”北京市照明電器協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)常毅告訴筆者。 有專(zhuān)家指出，生產(chǎn)商承擔(dān)社會(huì)責(zé)任固然好，但當(dāng)前市場(chǎng)上的節(jié)能燈品牌繁多，若每家生產(chǎn)商都在社區(qū)設(shè)立回收站點(diǎn)恐有難度。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)處置設(shè)備造價(jià)太高，許多小企業(yè)不一定能負(fù)擔(dān)得起。而我國(guó)照明設(shè)備生產(chǎn)商的分布又比較廣泛，如果處置不力也很難監(jiān)管。統(tǒng)一交由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處理，不僅可以保證處置安全、提高處置效率，也可以減少中間環(huán)節(jié)不必要的費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)。
在節(jié)能燈后續(xù)處理上，常毅希望政府牽頭建立長(zhǎng)期回收體系，進(jìn)行資金和監(jiān)管的雙重投入。
“中華經(jīng)濟(jì)研究院研究員”溫麗琪曾向媒體介紹了臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行的資源回收“四合一”制度。當(dāng)中提及臺(tái)灣地區(qū)的資源回收，共有14大類(lèi)、33項(xiàng)產(chǎn)品屬于制造者繳費(fèi)，其中就包括照明光源。
“如果能把處理價(jià)格降下來(lái)或是免費(fèi)，就能解決處置成本的難題，政府可以將汞光源照明產(chǎn)品像廢棄電器電子產(chǎn)品一樣列入國(guó)家的補(bǔ)貼名錄。”相關(guān)人士建議。
2009年，國(guó)家發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中說(shuō)明，國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電氣電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)。
回收渠道匱乏
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理系主任靳敏說(shuō)，推廣節(jié)能燈實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，但“用起來(lái)很節(jié)能、收回去沒(méi)渠道”已成當(dāng)今電子廢棄物突出問(wèn)題之一。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在北京、武漢等地走訪，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是超市還是廢品回收站，廢舊節(jié)能燈“白給也不要”。北京一家燈飾店老板說(shuō)，曾有企業(yè)搞公益回收，卻被人認(rèn)為要把節(jié)能燈收去翻新再賣(mài)。節(jié)能燈回收箱要墊海綿，運(yùn)輸?shù)眯⌒囊硪恚慊厥占兇狻百r本兒賺吆喝”！
一家照明企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)理說(shuō)，在中部一些大城市社區(qū)開(kāi)展的公益活動(dòng)，往往半天也收不回幾只節(jié)能燈，而垃圾桶、垃圾站里混在雜物中的廢舊節(jié)能燈時(shí)常可見(jiàn)，被當(dāng)成普通生活垃圾被送填埋場(chǎng)或焚燒處理。無(wú)奈，活動(dòng)組織者只好告誡居民不能將廢舊節(jié)能燈敲破，不能給小孩玩，套個(gè)塑料袋再扔。
上海電子廢棄物交投中心擁有一套年處理廢舊節(jié)能燈1700噸進(jìn)口裝置，在國(guó)內(nèi)非常罕見(jiàn)。在這類(lèi)處理線上，佩戴防護(hù)裝備工作人員把廢舊節(jié)能燈送進(jìn)處理設(shè)備后，經(jīng)粉碎、汞吸收等工序回收。據(jù)了解，上海電子廢棄物交投中心一位工作人員嚴(yán)重“吃不飽”，主要靠一些機(jī)關(guān)單位送點(diǎn)廢舊燈管過(guò)來(lái)。
需多管齊下
長(zhǎng)沙市再生資源協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周儆提供的資料顯示，與中國(guó)“一扔了之”相比，日本、歐美、臺(tái)灣地區(qū)廢舊節(jié)能燈回收率達(dá)80%以上。周儆等人赴臺(tái)灣考察看到，“中國(guó)電器公司”及其控股公司“中臺(tái)資源科技股份有限公司”形成了一個(gè)制造、銷(xiāo)售和回收廢棄照明光源循環(huán)體系，汞、熒光粉、玻璃的回收利用率分別達(dá)100%、60%和30%。在地方公告應(yīng)回收項(xiàng)目(照明光源類(lèi))管理基金補(bǔ)貼下，“中國(guó)電器”處理社區(qū)上繳廢燈管生產(chǎn)線保持著正常負(fù)荷運(yùn)行。
相關(guān)專(zhuān)家結(jié)合海外經(jīng)驗(yàn)，建議未來(lái)推進(jìn)廢棄節(jié)能燈回收從三個(gè)方面入手：一是大力宣傳廢節(jié)能燈不能“一扔了之”。雖然節(jié)能燈2008年就被納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，但社會(huì)至今仍只知其節(jié)能之利、不知污染之害。為此，要加大宣傳力度樹(shù)立節(jié)能燈作為“危廢”嚴(yán)禁隨意丟棄和非法處理的社會(huì)共識(shí)。
二是強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任。目前，我國(guó)“電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限量要求”屬于行業(yè)性推薦標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有強(qiáng)制力，為此可探索率先在節(jié)能燈這類(lèi)“危廢”電子產(chǎn)品領(lǐng)域率先建立強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)降低污染，同時(shí)要求廠商在廣告、產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)醒目警示污染風(fēng)險(xiǎn)。
三是加大財(cái)政介入力度。從一些先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，廢舊節(jié)能燈回收有銷(xiāo)售市場(chǎng)、社區(qū)和民間環(huán)保組織三種渠道。鑒于節(jié)能燈易碎、資源回收利用價(jià)值低且處理成本高，國(guó)家應(yīng)將其回收利用納入財(cái)政支持范疇。要制定實(shí)施細(xì)則扶持社區(qū)、企業(yè)、環(huán)保公益組織設(shè)立固定回收點(diǎn)；對(duì)居民上繳廢燈給予物質(zhì)鼓勵(lì)；把節(jié)能燈推廣財(cái)政補(bǔ)貼與中標(biāo)單位建立回收機(jī)制相掛鉤；對(duì)企業(yè)和中心城市在合理規(guī)劃范疇內(nèi)建立無(wú)害化處理中心，給予財(cái)稅扶持。
