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    世界上城市生活垃圾處理模式，以填埋、焚燒和回收利用三種為主。在生活垃圾持續增長和城市填埋空間有限的情況下，需要首先推動垃圾分類，從源頭上減少垃圾的產生，同時在末端提高回收利用，最終實現“無廢城市”的目標。“無廢城市”是通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

推進垃圾分類的總體思路

如果城市生活垃圾的產生量與增長速度遠遠超過其有限的垃圾處理能力，城市可持續發展和垃圾處理的矛盾就會日益突出。從環境意義而言，有效的垃圾分類不僅能減少城市生活垃圾產生量，還能降低填埋與焚燒造成的環境影響，實現資源的最大化利用。從經濟意義而言，有效的垃圾分類處理不僅能推動垃圾處理的資源化，釋放經濟價值，還能增加第三方分類和回收處理、投資企業等的效益，促進發展市場導向的垃圾產業。

城市生活垃圾分類的產業鏈條主要包括垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環節，涉及多方行為主體以及多個產業，需要每個環節之間相互協作，屬于處置技術與系統管理相互結合的城市環境綜合服務業。在垃圾分類投放環節，執行主體為城市居民、企業人員等公眾群體，因此該環節市場化運作的主要目標應是最大程度激發公眾的垃圾分類行為。在垃圾分類收集、運輸和處理等環節，則需要社會資本參與以加強垃圾處理能力，包括增加垃圾處理的基礎設施等。

推進垃圾分類的總體思路如下：一方面，可通過制定實施激勵措施等推動垃圾分類投放環節的市場化運作，提高公眾垃圾分類的積極性和參與度；另一方面，應積極引入第三方企業與社會組織進行資本投資、監督等服務，充分借助市場機制、政府扶持與引導、企業支持等多種力量，共同推動垃圾分類投放環節的市場化運作。此外，可借助“互聯網+”分類回收技術，提高垃圾分類市場化運作的效率，促進資源的最大化回收利用。

垃圾分類的目標從分類到循環經濟逐步推進

根據國外經驗，垃圾革命一般分兩個階段、兩個目標：第一階段是通過垃圾分類提高資源垃圾的回收利用，降低末端的焚燒和填埋量；第二階段是通過循環經濟提高資源循環率，降低人均垃圾產生率。當前我們的工作重點，應是實現垃圾分類末端處理，定好填埋焚燒的“天花板”以倒逼源頭減量。此外，可以借鑒香港垃圾處理經驗，制定和落實生產者責任延伸制度，推進企業產品和包裝強制回收，在廢電器電子產品以及玻璃飲料容器生產者責任等方面先行推進，加強大灣區“無廢城市”區域合作，共同推進發展大灣區綠色循環經濟。

鼓勵社會資本參與垃圾處理，實現風險共擔、收益共享

應打破傳統的生活垃圾分類處理由政府主導和財政投入運營的局面，大力引進社會資本，推行生活垃圾行業的投資多元化與運營市場化。在政府財政資金有限的條件下，需要發揮財政資金的撬動作用和杠桿效應，提高綠色項目對金融機構的吸引力，引導更多社會資本投入綠色產業，集聚更多的資源要素支持綠色發展。可以探索采用第三方治理或政府和社會資本合作（PPP）等模式，實現與社會資本風險共擔、收益共享。

基于碳普惠的綠色生活方式，依托“互聯網+”推進垃圾分類的市場化運作

在市場化運作實施路徑方面，可實行“互聯網+碳普惠”的垃圾分類回收運營模式，推廣回收新技術新模式，鼓勵生產企業與銷售商合作，優化逆向物流體系建設，支持再生資源回收企業建立在線交易平臺，完善線下回收網點，實現線上交廢與線下回收有機結合。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要在大灣區內推廣碳普惠制試點經驗。碳普惠機制，是利用市場化機制促進公眾減排的一種探索，其核心是借助互聯網等載體，為公眾的低碳行為提供獎勵。將碳普惠下的“碳幣”轉換為垃圾分類中的“積分”，通過正確分類投放或回收垃圾，居民可獲得一定的積分，積分可用于兌換酒店優惠券、火鍋等餐飲代金券、手機流量、水電費抵扣、出行折扣等與居民日常的衣食住行密切相關的優惠，以期鼓勵多方參與并獲得經濟、環境和社會效益。（作者傅京燕系暨南大學綠色與低碳發展研究院院長、教授）