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近日，有專家表示，在政府主管部門對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)高度關(guān)注下，近年來(lái)廣大企業(yè)認(rèn)識(shí)到合理回收利用廢棄電器電子產(chǎn)品與社會(huì)、生態(tài)和民眾休戚相關(guān)，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要工作。但是在環(huán)保部門的日常監(jiān)管工作中，也發(fā)現(xiàn)了零散回收為主的局面遲遲難以打破，補(bǔ)貼基金不能按時(shí)發(fā)放等問(wèn)題的存在，這嚴(yán)重影響了行業(yè)形象與進(jìn)一步的發(fā)展。

專家說(shuō)，為解電子產(chǎn)品回收的困境，可采取一“輸”一“堵”的方式，即對(duì)正規(guī)企業(yè)提供政策、資金支持，對(duì)非法企業(yè)和小商販加強(qiáng)監(jiān)管。

行業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

被回收的電器產(chǎn)品都去哪兒了？這可能是人們最關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員楊建新解釋說(shuō)，“主要有三種再使用的形式。第一，以二手產(chǎn)品的方式繼續(xù)使用產(chǎn)品，如電視、電腦、手機(jī)及消費(fèi)電子產(chǎn)品；第二種，可再使用的組件經(jīng)過(guò)拆解后，返回制造商重新用于產(chǎn)品制造或維修環(huán)節(jié)；第三種，可再使用的部件或者元器件經(jīng)過(guò)拆解后用于制造其他類型產(chǎn)品，如控制芯片、電阻、電容等。”

為什么我們一直在強(qiáng)調(diào)電子產(chǎn)品的回收，楊建新表示，這是因?yàn)殡娮訌U物中存在潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，比如家用電器中的有害部件：廢電冰箱、廢空調(diào)中的制冷劑，線路板中的重金屬和持久性有機(jī)污染物，還有一些電子產(chǎn)品中的含汞零部件，如果拆解不得當(dāng)，都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的危害。

此外，還可能對(duì)人體健康構(gòu)成威脅，如制造一臺(tái)電腦需要700多種化學(xué)原料，其中含有300多種對(duì)人類有害的化學(xué)物質(zhì)，而一臺(tái)電腦顯示器中鉛含量平均達(dá)1公斤，鉛元素可破壞人的神經(jīng)、血液系統(tǒng)和腎臟。

中國(guó)科學(xué)院相關(guān)專家介紹，目前我國(guó)電器電子行業(yè)已進(jìn)入存量市場(chǎng)，更新?lián)Q代的需求持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，市場(chǎng)上有更換需求的電器電子產(chǎn)品數(shù)量在億臺(tái)級(jí)別。然而，雖然報(bào)廢量巨大，但多數(shù)的廢舊電器電子產(chǎn)品都流到走街串巷的小商販?zhǔn)种校魅胝?guī)渠道、真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保拆解的廢舊產(chǎn)品數(shù)量很少，有效回收仍是難題。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉強(qiáng)也表示：“我們發(fā)現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，比如，零散回收為主的局面遲遲難以打破，回收環(huán)節(jié)已經(jīng)成為限制我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；補(bǔ)貼基金不能按時(shí)發(fā)放,對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，拆解處理企業(yè)資金受到占?jí)海\(yùn)營(yíng)成本增加，部分資金實(shí)力不強(qiáng)的中小企業(yè)受到的沖擊更大。”

基金制度：收不抵支、補(bǔ)貼撥付周期長(zhǎng)

中國(guó)科學(xué)院專家說(shuō)：“為有效解決上述問(wèn)題，目前，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的管理采用EPR（生產(chǎn)責(zé)任延伸制）的基金制度，即生產(chǎn)者繳納基金，補(bǔ)貼給有資質(zhì)的處理企業(yè)。”廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理涉及產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)、回收、再使用/再制造、處理和綜合利用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，并與再生資源、固體廢物和綠色制造等相關(guān)政策緊密相關(guān)。

據(jù)了解，2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，并把電器電子產(chǎn)品作為首批實(shí)施EPR的行業(yè)，明確了實(shí)施的工作重點(diǎn)。其中，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)處理基金的管理，建立“以收定支，自我平衡”的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮基金對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵(lì)和約束作用。

上述專家表示，隨著工信部等四部委組織第一批電器電子產(chǎn)品EPR試點(diǎn)工作的實(shí)施，多種多樣的廢棄電器電子產(chǎn)品創(chuàng)新回收模式如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。比如EPR回收、綠色消費(fèi)+綠色回收、互聯(lián)網(wǎng)+眾包回收、兩網(wǎng)融合等回收模式，一些創(chuàng)新型的回收模式已經(jīng)初具規(guī)模，廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。廢棄電器電子產(chǎn)品回收企業(yè)與獲得資質(zhì)的處理企業(yè)得到了較好的對(duì)接。

雖然政策形勢(shì)一片利好，但基金制度運(yùn)行仍面臨一些問(wèn)題，如收不抵支、補(bǔ)貼撥付周期長(zhǎng)等。2016年是處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的第一年，也是廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金實(shí)施的第五年。

由中國(guó)家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究所于近日推出的第七個(gè)年度行業(yè)白皮書——《2016中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書》顯示，2016年廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收26.10億元，撥付47.14億元。在這樣的情況下，處理企業(yè)正在發(fā)生分化，規(guī)模較大的企業(yè)具有較強(qiáng)的抗壓能力，而同時(shí)也有近三成處理企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)等現(xiàn)象。

在上述專家看來(lái)，我國(guó)在基金制度實(shí)施之前，一些優(yōu)秀的企業(yè)通過(guò)選擇最佳的回收處理伙伴，建立其產(chǎn)品的回收處理體系，在我國(guó)實(shí)踐著生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。

基金制度實(shí)施后，由于企業(yè)繳納了政府基金，意味著其已經(jīng)履行了我國(guó)的EPR。同時(shí)，國(guó)家缺少對(duì)銷售者“以舊換新”回收廢舊產(chǎn)品的激勵(lì)政策，使原先已建立回收體系的企業(yè)也不再開展回收活動(dòng)，這也在一定程度上導(dǎo)致了廢棄電器電子產(chǎn)品回收一直是以個(gè)體回收為主。

個(gè)體回收仍是主體

當(dāng)然，以個(gè)體回收為主的現(xiàn)狀也并不單單是EPR制度的原因，經(jīng)了解，更多人選擇將廢舊家電賣給小商販，一方面是因?yàn)樗麄兂３鰶]于居民區(qū)，上門拆解搬運(yùn)，效率高又快捷，而消費(fèi)者又很難知道正規(guī)拆解處理的渠道。另一方面，中國(guó)人有艱苦樸素的傳統(tǒng)，認(rèn)為垃圾可以換錢，小商販的存在恰好契合百姓的需求，其回收價(jià)格相對(duì)較高。而正規(guī)回收機(jī)構(gòu)成本高，按照環(huán)保要求，需要配備專用車輛、專用場(chǎng)所，地面要進(jìn)行硬化等，還有更多的稅收成本，導(dǎo)致回收價(jià)格低。

我國(guó)目前有109家正規(guī)廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理企業(yè)。例如，深圳淘綠信息科技股份有限公司是一家廢舊手機(jī)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，公司董事長(zhǎng)盧海濱表示，“互聯(lián)網(wǎng)+回收作為一種新模式的出現(xiàn)，改變了過(guò)去手機(jī)回收行業(yè)的整體結(jié)構(gòu)和形態(tài)。我們打造B2B逆向供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化回收流程，打通信息流、物流、資金流，實(shí)現(xiàn)廢舊手機(jī)的綠色回收、科技回收和智能回收。”

事實(shí)上，目前我國(guó)類似的企業(yè)并在少數(shù)，不過(guò)，中科院專家表示，正規(guī)廢舊電子產(chǎn)品回收企業(yè)依然面臨重重困難。這類企業(yè)的做法能有效回收廢舊電子產(chǎn)品，但不能完全解決廢舊電子產(chǎn)品的回收問(wèn)題。比如小型家電可直接郵寄，大型家電則需要一定安裝技巧、搬運(yùn)，以及安裝人員上門服務(wù)的過(guò)程，處理成本高、利潤(rùn)低，這讓很多正規(guī)回收處理企業(yè)不愿意接收廢舊小家電。在沒有國(guó)家支持的情況下，企業(yè)毫無(wú)利潤(rùn)可言，甚至面臨收多少賠多少的尷尬局面。

如何改善廢舊電子產(chǎn)品回收的現(xiàn)狀，專家建議，國(guó)家要“一輸一堵”，加強(qiáng)宣傳進(jìn)行破局。首先，要“輸”，對(duì)正規(guī)企業(yè)提供政策、資金支持。比如歐美一些國(guó)家，讓有業(yè)務(wù)專項(xiàng)權(quán)的企業(yè)壟斷性地負(fù)責(zé)回收，政府給予補(bǔ)貼，讓回收資源有保障。其次，要“堵”，加強(qiáng)對(duì)非法企業(yè)和小商販的監(jiān)管，進(jìn)行安全質(zhì)量檢查。國(guó)家應(yīng)盡快推出相關(guān)法律，以更正規(guī)、穩(wěn)定的政策管理“游擊隊(duì)伍”。