解讀國(guó)家補(bǔ)貼政策， 報(bào)廢車回收拆解行業(yè)仍待改革
10月底，車主翹首以盼的報(bào)廢汽車補(bǔ)貼政策終于出臺(tái)，但是今年的補(bǔ)貼車型較以往有所減少。
2013年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼車輛范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：2013年1月1日—12月31日期間交售給報(bào)廢汽車回收企業(yè)的，使用10年以上（含10年）且不到15年的半掛牽引車和總質(zhì)量大于12000千克（含12000千克）的重型載貨車（含普通貨車、廂式貨車、倉(cāng)柵式貨車、封閉貨車、罐式貨車、平板貨車、集裝箱車、自卸貨車、特殊結(jié)構(gòu)貨車等車型，不含全掛車和半掛車），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車18000元人民幣。 近日，中再交易網(wǎng)記者帶著報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)一些問題專門前往拜訪了中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)龍少海，補(bǔ)貼政策不但姍姍來遲，而且補(bǔ)貼力度很小，取消了對(duì)所有客運(yùn)車輛、城市公交車的補(bǔ)貼政策，讓眾多車主和報(bào)廢拆解企業(yè)大失所望。對(duì)于這個(gè)問題，龍會(huì)長(zhǎng)做了詳細(xì)的解釋。
補(bǔ)貼推遲，車型減少
龍會(huì)長(zhǎng)介紹，補(bǔ)貼政策的出臺(tái)時(shí)間比往年晚了好幾個(gè)月，這不僅因?yàn)闀r(shí)值政府領(lǐng)導(dǎo)換屆，主要原因是由于受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，中央財(cái)政相對(duì)緊張。國(guó)家自1995年開始從中央財(cái)政每年計(jì)劃拿出3億元資金補(bǔ)貼給當(dāng)年符合補(bǔ)貼政策規(guī)定的相關(guān)類型的報(bào)廢車車主，極大地支持了全國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展。尤其是這幾年對(duì)符合規(guī)定的重型載貨汽車、客運(yùn)車輛、城市公交車三類型車的補(bǔ)貼資金達(dá)到十多億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。
2013年國(guó)家仍按照原計(jì)劃拿出3億元資金用于報(bào)廢補(bǔ)貼，由于資金少，又不能降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，因此只能選擇一種車型給予中央財(cái)政資金補(bǔ)貼。考慮到客運(yùn)車輛、城市公交車近幾年絕大多數(shù)已經(jīng)完成報(bào)廢更新，重型貨車價(jià)值高、超載運(yùn)營(yíng)情況嚴(yán)重、安全運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)廢回收量也低，如果沒有資金補(bǔ)貼情況下，車主總是修修補(bǔ)補(bǔ)繼續(xù)上路而不舍得淘汰，故選擇該車型進(jìn)行報(bào)廢補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)對(duì)車主還是有利的，但全國(guó)能享受到補(bǔ)貼的這種車型也不足兩萬輛。
對(duì)于補(bǔ)貼車型，龍會(huì)長(zhǎng)表示，通過和企業(yè)溝通發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段多數(shù)地區(qū)公交車更新基本完成，而不少地區(qū)的重型載貨車回收率極低。針對(duì)這一情況，國(guó)家給予一定補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在事宜年限內(nèi)報(bào)廢這一車型，以減少環(huán)境污染、降低安全隱患。錢少車多，每年能夠選擇一兩個(gè)車型給予資金補(bǔ)貼也是好事。
企業(yè)收車難，執(zhí)法力度薄弱 就大家關(guān)心的“僵尸車”問題，龍會(huì)長(zhǎng)給出了解答。據(jù)二手熊貓網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，“僵尸車”占道的現(xiàn)象發(fā)生日益平繁，每天都會(huì)有不同地區(qū)的“僵尸車”新聞報(bào)道。有些車輛因?yàn)殚L(zhǎng)期無人使用維護(hù)，落滿灰塵，形似“僵尸”，因此有人形象地稱為“僵尸車”。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，不少居民購(gòu)買廉價(jià)的“僵尸車”來占車位。就我國(guó)目前的法律而言，并沒有針對(duì)“僵尸車”的相關(guān)法律規(guī)定。這無疑是種資源浪費(fèi)，也給公共安全帶來了隱患。
龍會(huì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“僵尸車”長(zhǎng)期存放既占用車位資源，又影響環(huán)境，但處置起來存在執(zhí)法難的問題，可能涉及公安、交通、城管、環(huán)衛(wèi)等部門，由于沒有相關(guān)法規(guī)規(guī)定，因此就形成無人管的尷尬局面。國(guó)家應(yīng)該立法，起碼相關(guān)部門搞規(guī)章也行，把“僵尸車”作為資源利用起來。執(zhí)法機(jī)關(guān)處理“僵尸車”的途徑主要有拍賣和報(bào)廢兩種：可用的車輛進(jìn)行公開拍賣，無法使用的車輛及時(shí)報(bào)廢。龍會(huì)長(zhǎng)建議相關(guān)政府部門采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制綜合治理“僵尸車”，從建立生態(tài)文明的角度，制止“僵尸車”的存在。 汽車拆解利潤(rùn)低，企業(yè)改革是關(guān)鍵 據(jù)二手熊貓網(wǎng)了解，不少報(bào)廢車拆解資質(zhì)企業(yè)反映，目前企業(yè)面臨收車難、廢鋼行情差的兩難局面。就此，龍會(huì)長(zhǎng)介紹到，汽車拆解的利潤(rùn)主要來源于廢鋼銷售和拆解汽車回用件的銷售。
他曾參觀過許多報(bào)廢車拆解企業(yè)的貨場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)大量零部件堆積擺放，究其原因：一是目前報(bào)廢汽車車況差，零部件回用率較低；二是企業(yè)管理存在漏洞，沒有培養(yǎng)市場(chǎng)敏感度；三是民眾對(duì)拆解汽車回用件再利用存在思想認(rèn)識(shí)觀念問題，汽車修理利用拆解汽車的可回用件在不影響車輛使用安全的前提下其價(jià)格要低于新零部件的50%以上。因此，一是拆解企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)拆解汽車可回用件的管理；二是政府、社會(huì)媒體也要加大對(duì)拆解汽車可回用件直接再利用的宣傳力度。
五大總成究竟能否買賣？龍會(huì)長(zhǎng)笑言，現(xiàn)行法律規(guī)定拆解的“五大總成”只作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，12年前做的這項(xiàng)法律規(guī)定是為了杜絕當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上非法拼裝車的零部件來源，但實(shí)際上犯法的是人而不是物，應(yīng)當(dāng)用法律手段懲治犯法的人，“五大總成”只能拆解為廢金屬銷售不符合科學(xué)發(fā)展觀，并且嚴(yán)重地影響了企業(yè)效益和社會(huì)效益，這在任何國(guó)家都沒有類似的法律限定。因此，建議盡快修改相關(guān)法規(guī)內(nèi)容，明確允許報(bào)廢汽車“五大總成”市場(chǎng)銷售，引導(dǎo)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)將拆解的“五大總成”交售給再制造企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，做到合理利用資源，這也是節(jié)能減排的有效措施。龍會(huì)長(zhǎng)還建議借鑒西方國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要盡早設(shè)立汽車回收保證金制度，推動(dòng)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)健康發(fā)展。
對(duì)于全國(guó)機(jī)動(dòng)車二手零部件交易平臺(tái)—二手熊貓網(wǎng)的運(yùn)作方式，龍會(huì)長(zhǎng)給予了肯定。他認(rèn)為，電商時(shí)代的到來是企業(yè)創(chuàng)利的契機(jī)，如何應(yīng)用好這個(gè)交易平臺(tái)是關(guān)鍵。二手熊貓網(wǎng)給報(bào)廢車拆解企業(yè)提供了廢舊零部件銷售的窗口，網(wǎng)站涵蓋了二手零部件、再制造件、報(bào)廢車回用件等汽車零部件種類，為報(bào)廢車拆解企業(yè)、再制造生產(chǎn)商、汽配城、維修廠等客戶群體服務(wù)，業(yè)務(wù)涉及了整個(gè)汽車后市場(chǎng)。這樣一個(gè)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以幫助企業(yè)擴(kuò)大銷售渠道，讓企業(yè)受益。
最后，龍會(huì)長(zhǎng)還簡(jiǎn)單介紹了目前正在進(jìn)行的破碎中心的建設(shè)。隨著社會(huì)分工的細(xì)化，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解資質(zhì)企業(yè)的主業(yè)將側(cè)重于舊件的回收利用，而不是廢鋼。因此建立專門的破碎中心有利于提高廢鋼的回收和精加工。這樣一來，在降低企業(yè)本身成本的同時(shí)，提升了資源的利用率。 日前，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)與國(guó)家開放大學(xué)達(dá)成合作框架協(xié)議，聯(lián)合成立生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，專門培養(yǎng)資源再生相關(guān)的人才，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)循環(huán)事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
