科學(xué)規(guī)劃固廢處理處置以及規(guī)范固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和_香港回收_處理處置方案分享
要面臨區(qū)域固廢處理能力不均衡的現(xiàn)實(shí)題目，將科學(xué)規(guī)劃固廢處理處置以及規(guī)范固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和處理處置納入立法目的。在此立法目的下，開(kāi)展相關(guān)的體系體例、軌制、機(jī)制立異和完善工作。
我國(guó)在后發(fā)追趕的工程化道路上，因?yàn)槎喾N原因，產(chǎn)生了大量的工程和糊口固體舊物資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年5月，我國(guó)工程固體廢品歷史累計(jì)堆存量超過(guò)600億噸，占用土地超過(guò)200萬(wàn)公頃。在歷史堆存的基礎(chǔ)上，每年還新產(chǎn)生數(shù)目可觀的固體廢品，帶來(lái)了很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
因?yàn)楦鞯靥幚砉虖U的能力不一、本錢不一，導(dǎo)致泛起了一些跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)運(yùn)、非法傾倒、非法利用和非法填埋的違法犯罪事件。2016年啟動(dòng)的中心環(huán)保督察和2018年開(kāi)展的“清廢”步履，就發(fā)現(xiàn)了大量的固廢跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移和非法處置題目。盡管有關(guān)部分予以嚴(yán)肅打擊，但仍難以杜絕。
目前，《固體廢品污染環(huán)境防治法》正在修改。筆者建議，在修改時(shí)要面臨區(qū)域固廢處理能力不均衡的現(xiàn)實(shí)題目，將科學(xué)規(guī)劃固廢處理處置以及規(guī)范固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和處理處置納入立法目的。在此立法目的下，開(kāi)展相關(guān)的體系體例、軌制、機(jī)制立異和完善工作。 補(bǔ)短板，加強(qiáng)固廢處理處置能力建設(shè)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè) 重辦重罰一般只能治標(biāo)，但難以解決治本的題目，治本還得靠能力建設(shè)。因此，應(yīng)加強(qiáng)固體舊物資特別是危險(xiǎn)廢品處理處置能力建設(shè)，包括新增處理處置場(chǎng)所，整體晉升處理處置的科技含量，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
一是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的固體舊物資特別是危險(xiǎn)舊物資處理處置能力的建設(shè)規(guī)劃。要摸清底數(shù)，結(jié)合各地的實(shí)際危廢產(chǎn)能，加強(qiáng)危廢處理處置能力建設(shè)，為香港回收工廠遵法創(chuàng)造就近有處理場(chǎng)所收納和收費(fèi)公道等前提。 目前，從全國(guó)層面來(lái)看，危廢處置產(chǎn)能整體不足，亟須在現(xiàn)有處理處置產(chǎn)能的基礎(chǔ)上規(guī)劃區(qū)域性的危廢處理網(wǎng)絡(luò)。從區(qū)域?qū)用婵矗壳案魇》荨⒏魇屑?jí)行政區(qū)域產(chǎn)廢種類和總量與自身的處理處置能力不均，一些省份某些種別有富余，某些種別有欠缺，而有的省份相關(guān)指標(biāo)有富余。因?yàn)榭缡∞D(zhuǎn)移審批周期長(zhǎng)，有的地方為了防止非法清廢或者不達(dá)標(biāo)處理處置，禁止外省危廢轉(zhuǎn)移到本省，客觀上導(dǎo)致了危廢處理處置能力資源的鋪張。 要解決這一題目，筆者建議各地應(yīng)摸清底數(shù)，深入分析設(shè)計(jì)處理處置產(chǎn)能與實(shí)際處理處置產(chǎn)能之間的關(guān)系。各省應(yīng)立足于本地危廢的種類和實(shí)際產(chǎn)能，結(jié)合目前和今后的發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)劃公道的危廢處理處置舉措措施和場(chǎng)所；對(duì)于未設(shè)立危廢處理處置香港回收工廠的園區(qū)和城市，臨近的園區(qū)和城市必需建有相應(yīng)的危廢處理處置香港回收工廠，并且簽訂有接納處理處置的協(xié)議，該協(xié)議須報(bào)共同的上級(jí)生態(tài)環(huán)境部分存案；臨近城市沒(méi)有處理處置香港回收工廠的，或者雙方未簽訂接納處理處置協(xié)議的，產(chǎn)廢的香港回收工廠、園區(qū)不得出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)于可以跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢品，所在香港回收工廠、園區(qū)和城市必需設(shè)立危廢收集和轉(zhuǎn)運(yùn)的舉措措施，并進(jìn)行專門和全過(guò)程治理。
二是對(duì)現(xiàn)有危廢處理處置格式進(jìn)行進(jìn)級(jí)，為危廢的充分處理處置提供科技支撐。以前一些地方對(duì)危廢處理處置香港回收工廠的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些準(zhǔn)入的香港回收工廠技術(shù)和治理水平良莠不齊，產(chǎn)生集中污染的風(fēng)險(xiǎn)比較大。目前是環(huán)保工業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)的好時(shí)機(jī)，跟著資本大量涌入市場(chǎng)，有必要對(duì)一些落后的危廢處理處置香港回收工廠和舉措措施進(jìn)行淘汰。只有這樣，才能促進(jìn)工程園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 三是加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)市場(chǎng)壟斷和價(jià)格壟斷，規(guī)范危廢處理處置的價(jià)格。因?yàn)槭袌?chǎng)壟斷等原因，一些地區(qū)危廢處理處置價(jià)格高企，不利于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)托底，還倒逼危險(xiǎn)廢品通過(guò)非法途徑轉(zhuǎn)移到處理價(jià)格低廉的地區(qū)進(jìn)行非法處理甚至非法傾倒。對(duì)此，建議各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部分參考臨近區(qū)域的危廢處理價(jià)格，公道規(guī)范本地危廢處理處置的定價(jià)行為。
實(shí)行全面和全方位監(jiān)管，加強(qiáng)固廢跨區(qū)域運(yùn)輸和處理處置的監(jiān)管 一些地方因?yàn)榈剌浨疤岷托姓^(qū)域面積具有局限性，對(duì)于由于近期能力建設(shè)不足不得不過(guò)運(yùn)處理處置危廢的，應(yīng)予以全方位、全過(guò)程的監(jiān)管。在監(jiān)管措施方面，可以開(kāi)展如下監(jiān)管措施改革。
一是實(shí)施全過(guò)程全方位監(jiān)管，即繼承加強(qiáng)危險(xiǎn)廢品全過(guò)程的監(jiān)管，尤其是加大源頭治理力度，加強(qiáng)產(chǎn)廢單位監(jiān)管，保證危險(xiǎn)廢品得到有效處置。危險(xiǎn)廢品的全方位監(jiān)管，包括危險(xiǎn)廢品的安全出產(chǎn)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。對(duì)于危險(xiǎn)廢品去向不明的，要予以回溯，嚴(yán)格查處。建議作出如下劃定：對(duì)于產(chǎn)廢香港回收工廠，假如不能說(shuō)清危險(xiǎn)廢品全部去向或者部門去向的，按照非法處理處置危險(xiǎn)廢品追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于對(duì)外接受固體廢品的處理處置香港回收工廠，假如沒(méi)有全部處理處置，不能說(shuō)清危險(xiǎn)廢品全部去向或者部門去向的，按照非法處理處置危險(xiǎn)廢品追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)健全劃定，可以極大地減少危險(xiǎn)廢品非法運(yùn)輸和處理處置的現(xiàn)象。
二是開(kāi)展審批監(jiān)管和存案治理。在很多地方，跨地市開(kāi)展危廢處理處置業(yè)務(wù)由審批改為存案，極大地盤活了一些地市的處置余量，緩解了所在省份的危廢處置壓力。 對(duì)于跨省級(jí)行政區(qū)域的轉(zhuǎn)移，業(yè)內(nèi)提出兩個(gè)題目：一是可否由審批制改為實(shí)施存案制；二是可否用嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管措施來(lái)彌補(bǔ)前置審批的不足。有業(yè)內(nèi)人士以為，危廢處理處置的工業(yè)布局在一些地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)都已基本定型，沿海地區(qū)要靠自身解決處置題目，不論是從地輿、空間和資源的有效配置上看，都有很大難題，因此固廢跨省級(jí)區(qū)域轉(zhuǎn)移和處理處置是必定的。但因?yàn)榭缡〖?jí)行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的審批手續(xù)復(fù)雜，建議加強(qiáng)事中監(jiān)管的措施，將轉(zhuǎn)運(yùn)審批改為存案。
筆者以為，從更大的標(biāo)準(zhǔn)上看，跨省級(jí)行政區(qū)域配置危廢處理處置資源是大勢(shì)所趨。假如各地基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)健全，區(qū)域危廢處理處置能力規(guī)劃科學(xué)、公道，監(jiān)管手段也到位，危險(xiǎn)廢品跨區(qū)域轉(zhuǎn)移實(shí)行存案制是早晚的事情。但是目前這些前提都不具備或者完全具備，省級(jí)行政區(qū)域之間監(jiān)管的能力和水平不一，全過(guò)程監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)一致性難以保證，所以目前在全國(guó)層面臨危險(xiǎn)廢品跨省級(jí)行政區(qū)域轉(zhuǎn)移實(shí)行存案制，前提并不成熟。假如強(qiáng)推，只會(huì)總體上加大危險(xiǎn)廢品跨區(qū)域轉(zhuǎn)移中的污染風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于這一情況，筆者建議應(yīng)靈活處理，設(shè)立以審批制與存案制并存的雙制度度。對(duì)于危廢在鄰近兩省域跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和處理處置，假如產(chǎn)廢香港回收工廠和接納香港回收工廠正當(dāng)設(shè)立，后者有充分的處理處置能力，兩省域?qū)τ谖ｋU(xiǎn)廢品的轉(zhuǎn)移和處理處置可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程監(jiān)管。經(jīng)相關(guān)部分審批，可以將臨近的兩省域?qū)δ承┪ｋU(xiǎn)廢品的轉(zhuǎn)移和處理處置由審批制改為存案制。對(duì)于存案制下的固廢產(chǎn)生、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理處置等流動(dòng)，監(jiān)管部分可重點(diǎn)抓處理處置香港回收工廠的尋常規(guī)范化監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)污染物的種類、數(shù)目、流向、處理處置措施建立各部分信息共享的臺(tái)賬，健全可追溯體系，實(shí)行實(shí)時(shí)的全環(huán)節(jié)監(jiān)管。在詳細(xì)監(jiān)管方面，對(duì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢品的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移實(shí)施網(wǎng)上聯(lián)單軌制，使可追溯軌制具有可操縱性。
三是推進(jìn)信用治理和第三方支付。首先，對(duì)于危廢處理處置香港回收工廠，應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)淘汰制。從人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和治理來(lái)看，固然危廢處理處置香港回收工廠的資質(zhì)門檻高，但是良多項(xiàng)目的實(shí)施名不副實(shí)，從中心生態(tài)環(huán)保督察和“清廢”專項(xiàng)步履的結(jié)果來(lái)看，一些項(xiàng)目違法違規(guī)嚴(yán)峻。對(duì)于這一現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部分應(yīng)當(dāng)建立銜接的安全出產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)危廢處理處置香港回收工廠實(shí)施按期考核和業(yè)績(jī)治理，并公告考核排名結(jié)果，實(shí)行信用治理。對(duì)于多次違法和嚴(yán)峻違法的香港回收工廠，對(duì)其采取市場(chǎng)禁限措施；對(duì)于信用良好的香港回收工廠予以推介。鼓勵(lì)信用良好、技術(shù)提高前輩、資金雄厚的危廢處理處置規(guī)模化香港回收工廠，整合不規(guī)范的規(guī)模化以下香港回收工廠，整體晉升區(qū)域危險(xiǎn)廢品處理處置水平。
其次，采取第三方支付的信用治理軌制，即產(chǎn)廢香港回收工廠將處理處置和運(yùn)輸用度劃轉(zhuǎn)至相關(guān)監(jiān)管部分認(rèn)定的賬戶。假如源頭的產(chǎn)廢環(huán)節(jié)、中間的運(yùn)輸環(huán)節(jié)和末真?zhèn)€處理處置環(huán)節(jié)全程都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，運(yùn)輸方和處理處置方就可以收到認(rèn)定賬戶轉(zhuǎn)來(lái)的全部用度。如一個(gè)環(huán)節(jié)泛起題目，用度就予以凍結(jié)。如泛起違法傾倒和非法處理處置的現(xiàn)象，可以劃定將其納入危廢運(yùn)輸和處理處置黑名單。
銜接危險(xiǎn)廢品跨區(qū)域運(yùn)輸和處理處置的安全出產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系體例和機(jī)制 2016年以來(lái)的中心環(huán)保督察和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，整頓了“狼藉污”香港回收工廠，利于危險(xiǎn)廢品處理處置安全出產(chǎn)形勢(shì)的鞏固和發(fā)展。同樣，安全出產(chǎn)監(jiān)管也有利于香港回收工廠的環(huán)保工作。建議生態(tài)環(huán)境部分與應(yīng)急治理部分協(xié)同晉升危險(xiǎn)廢品處理處置方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全出產(chǎn)監(jiān)管工作。兩個(gè)部分不管是立法仍是工作機(jī)制，特別是在化學(xué)品和危險(xiǎn)舊物資安全監(jiān)管方面要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。危險(xiǎn)廢品運(yùn)輸和處理處置香港回收工廠的安全出產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)設(shè)立同一的審批和監(jiān)管信息平臺(tái)。通過(guò)協(xié)同配合，可以求得安全出產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管效益的最至公約數(shù)。
