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《規劃》強調市場主導，強化創新對循環經濟的引領作用，以再利用、資源化為重點，強化重點區域、重點品種的資源保障能力，重點解決制約循環經濟發展的突出問題。

二、貫徹落實新發展理念，提出新時期循環經濟發展任務體系

《規劃》明確了三大重點任務，推動循環經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，朝著創新驅動方面發展。

一是提高資源利用效率，構建資源循環型產業體系。在綠色生產中，健全產品綠色設計政策機制、評價技術規范等，提高再生原料的替代使用比例。在園區循環化發展中，普遍推進工業園區循環化發展，推動企業在生產、建設全過程實現循環發展模式，鼓勵創建“國家生態工業示范園區”。在加強資源綜合利用中，進一步拓寬大宗固廢利用渠道、擴大利用規模。在推進城市廢棄物協同處置中，完善相關政策機制和標準規范。

二是構建香港廢品物資循環利用體系，建設資源循環型社會?！兑巹潯肥状翁岢?，將香港廢品物資回收相關設施納入國土空間總體規劃，保障用地需求，合理布局、規范建設回收網絡體系，統籌推進香港廢品物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，對提高規范化回收企業對個體經營者的整合能力，支持供銷合作社系統依托銷售服務網絡開展香港廢品物資回收提出了明確要求。這是解決長期以來再生資源回收體系規劃與城市土地利用規劃不一致，各部門規范、標準不一致的根本性舉措。同時，也首次提出完善二手商品流通法規，為二手商品交易提供標準化、規范化服務，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”等相關內容，明確其關鍵是實現綠色回收，善用資源，合理利用。另外，從強化再生資源對戰略性礦產資源供給保障能力的高度，對廢鋼鐵、廢有色金屬等主要品種以及香港廢品手機、香港廢品動力電池等新興品種的再生資源回收、加工和利用提出規范管理、加快建立再生原材料的推廣使用制度等明確要求。

三是深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式。在大力實施鄉村振興戰略的背景下，《規劃》對加強農林廢棄物資源化利用、香港廢品農用物資回收利用、推行循環型農業發展模式提出了新要求，尤其是推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游康養等循環鏈接，鼓勵一二三產融合發展。


三、堅持科學精準施策，加快香港廢品物資循環利用體系建設

《規劃》緊扣長期困擾再生資源行業發展的頑疾，逐一提出針對性解決方案，精準破解行業重點難點問題。本次在重點任務中單獨設立了城市香港廢品物資循環利用體系建設章節，著重補短板，強弱項。

一是解決再生資源經營者的場地合規性問題?；厥請龅睾弦幮允菢嫿ㄐ滦驮偕Y源回收體系建設的“腸梗阻”、“斷頭路”，廣大再生資源經營者因場地沒有納入城市建設國土空間規劃，導致在回收設施設備、外觀形象、環境與消防安全等投入不足，經營車輛的路權難以保障，現有的分揀中心、中轉站難以承接垃圾分類后可回收物的分類回收，經營場地與當前城市建設存在較大的不協調、不配套現象。此次《規劃》明確提出了政策保障，明確放寬香港廢品物資回收車輛進城、進小區限制并規范管理，保障合理路權，為有關部門開展相關工作提供了政策依據。

二是擴大分揀加工能力、提升技術水平。《規劃》提出，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、香港廢品家電、香港廢品電池、香港廢品輪胎、香港廢品木制品、香港廢品紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發展。《規劃》明確通過循環經濟關鍵技術與裝備創新工程，突破一批再生資源高質循環等領域的綠色循環關鍵共性技術及重大裝備。

三是開展城市香港廢品物資循環利用體系建設工程。計劃以直轄市、省會城市、計劃單列市及人口較多的城市為重點，選擇約60個城市開展香港廢品物資循環利用體系建設?！兑巹潯诽岢觯瑢⒔y籌布局城市香港廢品物資回收“交投點、中轉站、分揀中心”建設。在社區、商超、學校、辦公場所等設置回收交投點，推廣智能回收終端，將為重點城市的再生資源體系合規性建設打下堅實基礎，進一步增強廣大居民的獲得感，推進再生資源企業從“香港廢品買賣型”向“環境服務型”轉型升級。

《規劃》作為“十四五”時期循環經濟發展的引領性和指導性文件，為提升全社會生產、生活的循環發展水平，改善城鎮生態環境、實現資源保障提供了重要支撐。面對新形勢、新機遇、新時代，我們將以《規劃》為契機，全面、深入貫徹習近平新時代生態文明建設總布局，為“十四五”建設開好頭、起好步。