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   在7月24日舉辦的環保產業政策報告與環境服務業發展研討會上，發改委環資司副巡視員馮良透露，為了應對經濟下行的壓力，促進經濟的健康發展，發改委已經會同有關部委起草了《關于加快發展節能環保產業的意見》以下簡稱《意見》，《意見》已在此前召開的國務院常務會議審議通過，有望近期發布。

    在此次會議上，環保部污染防治司司長趙華林分析，黨中央、國務院對環保問題更加重視，之前我們定的環境保護戰略是“在發展中保護、在保護中發展”，今年已由高層調整為“在保護中發展、在發展中保護”， 突出了保護優先的原則，而保護優先則將大大促進環保產業的發展。

根據測算，環保產業產值增幅多年超過工業增速。2010年，全國環保產業總產值達5500億元，環保服務業從業單位超過1.2萬家，從業人數約300萬人;2012年，全國環保產業總產值達到8000億元，從業人數約500萬人。

《意見》將明確重點領域和重點工程

在《意見》之前，國家已經出臺《十二五節能環保產業發展規劃》、《節能減排十二五規劃》、《環保部關于發展環保服務業的指導意見》等有關環保產業的專項規劃和文件。

制定并出臺《意見》的一個背景是今年上半年經濟下行的趨勢明顯。在7月12日召開的國務院常務會議特別強調，發展節能環保產業，促進信息消費，順應了人民群眾對美好生活的新期盼，不僅有利于破解資源環境制約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產業成長，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。

據悉，《意見》中關于環保產業的重點是進一步明確環保的重點治理領域和重點工程，形成對環保產業最直接最有效的需求拉動，帶動環保產業快速發展。

“環保部當前的工作重點就是三個計劃，包括即將發布的《大氣污染防治行動計劃》和正在組織起草的《水污染防治行動計劃》和《農村環境整治行動計劃》。”趙華林分析，這三個計劃將形成很高的環保投資需求，比如《大氣污染防治行動計劃》需要中央、地方和企業的投資達到1.7萬億元，這無疑將帶動相關環保產業的發展。

謹防環保產業出現總量和結構過剩

“節能環保產業作為七大戰略性新興產業之首，我們應該加快發展，這將改善我們的生態環境，推動建設生態文明。”環保部科技標準司技術處處長馮波表示，“但我們也必須注意到這是一個特殊的行業，必須推動整個行業在真實需求的基礎上發展，謹防出現總量和結構的過剩。”

“與普通的競爭性行業不同，環保產業是一個政策拉動和法規驅動的行業，發展環保產業既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，也要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。”馮良介紹，為此發改委將重點構筑政策法規支撐，創造一個公平競爭的環保產業發展環境。

根據發改委的部署，在投資政策方面，將加大中央資金和中央國有資本經營預算投入力度，各級政府要設立促進環保產業發展的專項資金，研究制定先進環保產品生產和消費的激勵政策，完善政府綠色采購制度。

在稅收政策方面，結合我國稅制改革方面和環保產業工作重點，進一步落實和完善環保產業現有稅收優惠政策，適時調整環境保護專用設備優惠目錄和進口免稅目錄，加快環保產業“營改增”步伐，消除重復征稅，促進環保產業轉型升級。

“在環保行業的不少領域還存在的雙重征稅問題，我建議針對某些重點領域制定相應的稅收優惠政策，促進專業化的發展。”全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華表示。

不過，環保產業的發展并非易事。公開資料顯示，我國環保產業總體來看，發展水平比較低，與需求相比還有較大差距。“企業規模普遍偏小，產業集中度低，比如排在前十位的水務公司污水處理能力不足全國的20%。”馮良介紹，市場也存在不規范的問題，污染治理設施重建設、輕管理，如重點行業廢水治理設施正常穩定運行的不足70%。