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在香港推行廢物減量與管理的種種挑戰(zhàn)概覽

2020/9/12 16:38:22      點(diǎn)擊:2514


廢物的種類

香港每天產(chǎn)生多種廢物,這些廢物必須以不同方式處置。環(huán)保署會定期統(tǒng)計(jì)每種廢物的數(shù)量,統(tǒng)計(jì)資料包括廢物的成份、運(yùn)往各處理設(shè)施的數(shù)量及回收再造的數(shù)量。

都市固體廢物包括來自住宅及工商業(yè)活動所產(chǎn)生的固體廢物,但建築、化學(xué)、醫(yī)療及特殊廢物則不包括在內(nèi)。這類廢物會運(yùn)往堆填區(qū)處理。

廚餘是香港都市固體廢物中的最大類別。除了食剩飯菜或過期食品外,在食品生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售及預(yù)備過程中也會產(chǎn)生廚餘。廚餘容易被分解,並產(chǎn)生氣味和衞生問題。

建築廢物包括來自建築、裝修、拆卸、土地挖掘及修路等建造工程所產(chǎn)生的廢物。透過廢物分類處置,惰性廢物可用作填海物料,非惰性廢物會被運(yùn)往堆填區(qū)。

化學(xué)廢物指《廢物處置(化學(xué)廢物)(一般)規(guī)例》中所列出對人類健康及/或環(huán)境構(gòu)成潛在危險的物質(zhì)。

醫(yī)療廢物包括根據(jù)《廢物處置條例》第2條及附表8界定的各種從醫(yī)療、化驗(yàn)所和研究等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的廢物。醫(yī)療廢物必須妥善管理,以盡量減低其對公眾健康構(gòu)成的危險或?qū)Νh(huán)境造成污染的風(fēng)險。

廢置食用油包括從任何煮食供人食用的過程中扔棄的食用油,不論這些食用油是否曾用作原本用途(例如:隔油池廢物,經(jīng)使用煮食油及未經(jīng)使用但因各種原因例如品質(zhì)變壞而需要棄置的食用油),但不包括來自家居的食用油。廢置食用油應(yīng)妥善管理,以促進(jìn)本地資源回收再造,及防止它們重入食物鏈。

特殊廢物包括動物屍體、禽畜廢物、輻射性廢物、隔油池廢物、污水廠污泥及濾水廠污泥。這類廢物需要獨(dú)立處理,而他們的妥善處理和處置方式則在構(gòu)思中。由於這類設(shè)施選址時往往遭當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)反對,因此需要較長時間才能落實(shí)。

其他固體廢物包括棄置於海上傾卸場的疏浚淤泥及挖掘物料。


重重考驗(yàn)

廢物是富裕社會常見的問題,人們的經(jīng)濟(jì)條件提高,消費(fèi)購物成為生活的一部份,有了新玩意,舊東西當(dāng)然棄諸門外,香港就是很典型的例子。

廢物與日俱增

圖片


如許多已發(fā)展都市,香港的廢物量隨著經(jīng)濟(jì)的起飛而每年持續(xù)遞增。就以都市廢物為例,在環(huán)保署成立的1986年至今,平均每年都有增長,這正好吻合同期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,加上期間香港人口激增逾100萬,只要每位市民多丟一點(diǎn)垃圾,亦足以令廢物問題百上加斤。

都市固體廢物來自住宅及工商業(yè)場所,這些廢物最終棄置於堆填區(qū)。堆填區(qū)除了接收都市固體廢物外,還要吸納大量建築廢物,壓力十分沉重。特區(qū)政府在2006年實(shí)施建築廢物處置收費(fèi),而運(yùn)往堆填區(qū)的建築廢物亦自此大幅減少。然而,運(yùn)往堆填區(qū)棄置的建築廢物量的多寡,主要視乎當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)情況及動工中的建築工程數(shù)目。

有關(guān)廢物產(chǎn)生及棄置量的詳情,請瀏覽資料與統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

未來展望

香港的土地資源有限。堆填區(qū)是可持續(xù)發(fā)展廢物管理系統(tǒng)不能或缺的一環(huán),但發(fā)展堆填區(qū)卻需要一定的土地資源。因此,堆填區(qū)必須被視作一項(xiàng)珍貴資產(chǎn),必須更適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用,將堆填區(qū)的容量善待慎用。

我們亦須採用先進(jìn)科技縮減需要處置的廢物體積,以保留珍貴的堆填區(qū)空間。經(jīng)過詳盡的研究,我們正計(jì)劃發(fā)展以焚化為核心技術(shù)的綜合廢物管理設(shè)施,大幅減少廢物的體積以及回收能源。另外,我們會發(fā)展有機(jī)資源回收中心,把已被源頭分類的有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)物。


屋?h廢物回收

屋邨廢物回收

減少廢物

談到減少廢物,不期然會聯(lián)想到循環(huán)再造,但答案其實(shí)並非如此簡單。減少廢物運(yùn)動要取得成功,除了回收再造,還需大家同心協(xié)力,盡量避免製造廢物。

圖片

政府於1998年推行《減少廢物綱要計(jì)劃》,制訂多種減少廢物的方法。政府在2001年完成《減少廢物綱要計(jì)劃》的中期檢討工作,認(rèn)為本港的整體廢物回收率雖然有所提升,但各方面在減少廢物及回收家居廢物方面仍需加倍努力。有關(guān)檢討並推出多項(xiàng)措施,以促進(jìn)本港的家居廢物分類及回收工作。檢討訂下了以下的目標(biāo): 1. 提升都市固體廢物的回收率:從2000年的34%提升至36%(2004年)及40%(2007年)。2. 提升家居廢物的回收率:從2000年的8%提升至14%(2004年)及20%(2007年)。此外並會向建造業(yè)推廣回收概念,希望可令運(yùn)往堆填區(qū)的拆建廢物在1999年至2004年減少25%。

政府一直致力落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)措施以達(dá)到《減少廢物綱要計(jì)劃》訂立的指標(biāo)。 我們亦承諾會檢討《減少廢物綱要計(jì)劃》。鑒於《減少廢物綱要計(jì)劃》已進(jìn)入計(jì)劃期終段,政府有需要擬定新的策略。我們深明日益嚴(yán)重的廢物管理問題,需要政府和社會各界的持續(xù)努力。此外 ,可持續(xù)發(fā)展委員會就三個試點(diǎn)範(fàn)疇(其一是固體廢物管理)進(jìn)行了社會參與過程 ,並在2005年2月發(fā)表有關(guān)社會參與過程的報(bào)告和建議。政府根據(jù)可持續(xù)發(fā)展委員會的建議 , 在2005年5月發(fā)表了《香港首個可持續(xù)發(fā)展策略》。立法會環(huán)境事務(wù)委員會曾於2005年2月28日及5月23日會議上就廢物管理策略作出深入討論, 並於2005年7月5日通過動議 ,促請政府當(dāng)局在將推出的管理都市固體廢物策略文件之內(nèi) ,為各方面的措施訂出全面而具體的計(jì)劃、目標(biāo)與時間表。

都市固體廢物管理政策大綱(2005-2014)

環(huán)境保護(hù)署考慮可持續(xù)發(fā)展委員會報(bào)告內(nèi)的建議和立法會環(huán)境事務(wù)委員會發(fā)表的意見, 在2005年12月發(fā)表了一份《都市固體廢物管理政策大綱(2005-2014)》(政策大綱) 。政策大綱闡述往後10年就處理香港都市固體廢物管理問題提出的策略和措施。 策略的主要特色是透過都市固體廢物收費(fèi)及生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃, 實(shí)踐污染者自付原則。政策大綱建議利用簡單而有效的經(jīng)濟(jì)誘因,倡導(dǎo)市民加強(qiáng)循環(huán)再造,減少棄置廢物。我們誠意邀請市民支持在政策大綱所闡述的措施和里程碑。

2013年5月,環(huán)境局發(fā)表《香港資源循環(huán)藍(lán)圖2013-2022》(藍(lán)圖),闡述未來10年廢物管理的整全策略、具體目標(biāo)、政策措施以及行動時間表,以全面應(yīng)對香港的廢物危機(jī)。藍(lán)圖確立目標(biāo),即在2022年或以前減少40%的都市固體廢物人均棄置量。為達(dá)致目標(biāo),藍(lán)圖提出三方面的政策及行動,包括採取全方位措施,透過減廢政策及法規(guī),推動行為改變;發(fā)起具明確目標(biāo)的全民減廢運(yùn)動;及投放資源以完善與廢物相關(guān)的基建。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展委員會的建議,我們制定了都市固體廢物收費(fèi)的框架方案建議,並於2015年2月向立法會介紹。跨部門工作小組現(xiàn)已成立,以督導(dǎo)和統(tǒng)籌各項(xiàng)籌備工作,目標(biāo)是在2016至17立法年度內(nèi),把所需的立法建議擬備妥當(dāng)。同時,環(huán)境及自然保育基金已預(yù)留5千萬元,資助都市固體廢物收費(fèi)的社區(qū)參與項(xiàng)目,讓公眾就收費(fèi)作好準(zhǔn)備。

至於生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃方面,在2009年7月,塑膠購物袋環(huán)保徵費(fèi)計(jì)劃正式實(shí)施,成為在《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》(第603章)下首個強(qiáng)制性生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃,透過直接的經(jīng)濟(jì)誘因,以減少濫用塑膠購物袋的情況。基於計(jì)劃有效減少受規(guī)管零售界別所派發(fā)的塑膠購物袋,我們進(jìn)一步就擴(kuò)大計(jì)劃的建議諮詢公眾,並獲得社會普遍支持。在立法會通過相關(guān)的法例修訂後,塑膠購物袋收費(fèi)在2015年4月1日全面實(shí)施。計(jì)劃詳情請按此處。 同時,環(huán)保署正積極推動就廢電器電子產(chǎn)品及玻璃飲料容器引入強(qiáng)制性生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃,並分別在2015年3月及7月就兩項(xiàng)計(jì)劃的立法建議提交立法會審議。我們亦同步推行各項(xiàng)所需的輔助措施,包括發(fā)展廢電器電子產(chǎn)品處理及回收設(shè)施,以及逐步擴(kuò)大玻璃容器的回收網(wǎng)絡(luò)。 

為提升環(huán)保教育,以及協(xié)助社區(qū)收集各類回收物料,讓綠色生活紮根社區(qū),政府正逐步在全港每區(qū)各設(shè)立一個「綠在區(qū)區(qū)」項(xiàng)目。並由非牟利團(tuán)體營運(yùn)。截至2015年年底,首兩個項(xiàng)目──「綠在沙田」及「綠在東區(qū)」經(jīng)已投入運(yùn)作,而其他地區(qū)的項(xiàng)目正處於不同規(guī)劃階段。項(xiàng)目詳情請按此處。

環(huán)境及自然保育基金已同意撥款1千萬元,以支持政策大綱下的公眾教育計(jì)劃。有意申請人士請參閱有關(guān)網(wǎng)頁之詳情。


廢物的管理與處置

環(huán)保署負(fù)責(zé)管理各類廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理及棄置的設(shè)施。自1989年起,本署負(fù)責(zé)監(jiān)督3個策略性堆填區(qū)、1個化學(xué)廢物處理設(shè)施及廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)的成立。我們已淘汰不符合環(huán)保原則的舊式堆填區(qū),並正修復(fù)有關(guān)設(shè)施改作其他用途,例如興建多用途草地球場及高爾夫球練習(xí)場等。

策略性廢物圖片

政府根據(jù)策略性廢物處理計(jì)劃,耗資了超過100億元興建多個新的廢物處理設(shè)施。這些堆填區(qū)原擬運(yùn)作至2020年,但綜觀香港今日的廢物量,假如不切實(shí)採取行動,恐怕3個堆填區(qū)會比預(yù)期更早飽和。

政府主要透過立法管制廢物。《廢物處置條例》是管制廢物處置的法例,監(jiān)管範(fàn)圍包括廢物的收集、處置及廢物進(jìn)出口。《海上傾倒物料條例》則是管制在指定海泥傾卸區(qū)棄置疏浚海泥及挖掘物料的法例。我們已全面實(shí)施禽畜廢物管制計(jì)劃,以管理及處置禽畜廢物。

各廢物處理設(shè)施的資料如下:

  • 3個策略性堆填區(qū)均位於新界﹝稔灣、將軍澳及打鼓嶺﹞。各堆填區(qū)均設(shè)有防滲漏層、滲濾污水收集及處理系統(tǒng)、堆填區(qū)氣體管理系統(tǒng)及地面/地下水管理系統(tǒng),以管制空氣及水污染。
     
  • 修復(fù)香港13個已關(guān)閉的堆填區(qū),以減少對公眾安全與健康的潛在危險。這些堆填區(qū)現(xiàn)正進(jìn)行美化工程,完成後會成為市區(qū)的綠化區(qū),部份則可轉(zhuǎn)作高爾夫球練習(xí)場、多用途草地球場、休憩公園和生態(tài)公園等用途。
3個策略性堆填區(qū)
  • 7個廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站分佈於香港各區(qū),集中收集該區(qū)的廢物。區(qū)內(nèi)的廢物由小型廢物收集車運(yùn)至轉(zhuǎn)運(yùn)站,壓縮後便會裝上貨櫃,然後以貨櫃車或船隻運(yùn)往堆填區(qū)。各轉(zhuǎn)運(yùn)站的廢水及廢氣均受到嚴(yán)格管制,以免影響環(huán)境。
  • 青衣化學(xué)廢物處理中心於1993年啟用,這設(shè)施可接收多種化學(xué)廢物,並於2011年8月1日開始接收醫(yī)療廢物。其排放的污染物均受到嚴(yán)格管制,環(huán)保署並會定期進(jìn)行監(jiān)測。
     
  • 1991年啟用的新界北沙嶺堆肥廠專門處理禽畜廢物,糞便處理後會轉(zhuǎn)化為泥土滋養(yǎng)劑,以供本地使用。
青衣化學(xué)廢物處理中心
  • 污泥處理設(shè)施位於屯門曾咀,於2015年投入運(yùn)作。這設(shè)施收集及處理11間渠務(wù)署運(yùn)作的污水處理廠所產(chǎn)生的污泥。
污泥處理設(shè)施

有關(guān)以上設(shè)施的環(huán)境影響,請參閱環(huán)保署每年出版的環(huán)保工作報(bào)告。

廢物管理及處置的詳細(xì)資料請瀏覽問題與解決方案。

推動回收業(yè)可持續(xù)發(fā)展

環(huán)保園

為推動本地回收業(yè)的發(fā)展,政府已在屯門第38區(qū)發(fā)展佔(zhàn)地20公頃的環(huán)保園,以可負(fù)擔(dān)的租金提供長期土地供循環(huán)再造工業(yè)使用,籍此鼓勵業(yè)界投放資金,發(fā)展先進(jìn)的循環(huán)再造技術(shù)及增值工序。

回收基金

10億元回收基金已於2015年10月正式啟動,並接受申請。回收基金透過協(xié)助回收業(yè)提高作業(yè)能力和效率,促進(jìn)廢物回收再造,轉(zhuǎn)化為有用資源及產(chǎn)品,從而推動回收業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

同心協(xié)力改善環(huán)境

海報(bào)市民如想減少廢物,為環(huán)境出一分力,不妨選購一些包裝較簡單的產(chǎn)品,還有自備循環(huán)再用的購物袋,而棄置的廢紙、金屬及塑膠則應(yīng)分類回收。

有意減少廢物的商界機(jī)構(gòu),可參與專為私營機(jī)構(gòu)而設(shè)的香港環(huán)保卓越計(jì)劃組織減廢活動。環(huán)保署亦備有針對個別行業(yè)的廢物減量資訊及專營可再造物料的商號名錄,詳情請參閱問題與解決方案之減少廢物。

指引與參考資料一節(jié)備有適用於工廠、工商界、禽畜業(yè)及其他行業(yè)廢物的管制法規(guī)資料,歡迎瀏覽。

此外,環(huán)保署於2005年1月起在全港推行家居廢物源頭分類計(jì)劃,鼓勵屋苑/住宅樓宇於樓層設(shè)置廢物分類設(shè)施,及擴(kuò)大可回收物料的種類,以增加家居廢物回收量及減少所需棄置的廢物。有關(guān)詳情,可點(diǎn)擊此處或致電回收熱線(2838 3111)。為進(jìn)一步推廣減廢回收,並為一些商業(yè)價值偏低的可回收物料提供出路,我們在2011年建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。環(huán)保署亦進(jìn)行宣傳工作,教育市民從源頭減廢,並做好廢物分類,避免回收物料混雜廢物和受污染,以提升回收物料的質(zhì)量,減少後期的處理工序。

環(huán)保採購

為促進(jìn)減廢回收,政府一直以身作則帶頭實(shí)行環(huán)保採購政策。例如,政策局和部門應(yīng)避免使用一次過用完即棄的產(chǎn)品,並盡量採購更適合循環(huán)再用、採用更多再造物料製造、附有較少包裝和更持久耐用的產(chǎn)品。詳情請參閱環(huán)保採購。


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