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    由于迅速創新的技術、變化的媒體圖像和下降的價格，電子產品成為世界上最快的廢棄物。僅在2014年，全美國人就拋棄了160億磅的電路板、晶體管和硬盤驅動器，被稱為電子廢棄物(俗稱電子垃圾)，即在美國，大約每個男人、女人和孩子都會扔掉50磅的電子廢棄物。

    謂電子垃圾，是指廢棄的不再使用的電子電器產品，由于電器電子產品更新周期越來越短，電子垃圾的數量也在爆炸式的增長中。

由于電子垃圾含有多種重金屬、揮發性有機物、微粒等有害物質，與一般生活垃圾相比，電子垃圾的回收處理過程具有特殊性。這些有害物質如不妥善處理，就會釋放到環境中，造成水體、土壤等的污染，嚴重危害人類的身體健康。

在2014年全球電子垃圾監測中，聯合國大學指出，2014年全球共產生4180萬噸電子垃圾，但只有16%的電子垃圾被回收或重新利用。

因此，我國的電子垃圾回收利用還存在哪些問題？從發達國家的實踐經驗中吸取教訓，結合自己的實際情況，能否找到可行的解決辦法？這是一個值得研究和探討的問題。

我國電子垃圾的回收和處理現狀。

二是我國電子垃圾回收處理的相關立法。

國家相繼頒布了《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》等法律法規，對電子垃圾的回收利用和處置作了相關規定。

2009年2月，國務院根據上述兩部法律的有關規定，頒布了《廢舊電器電子產品回收處理管理辦法》，對廢舊電器電子產品的回收處理活動進行了規范，使我國電子垃圾的回收處理進入了一個新的發展時期。2015年，發改委等6部門按照《條例》的規定，聯合發布了《廢棄電器電子產品處置目錄》的新版本，電子廢物由上述五種類型擴展到打印機、手機等14個品類。

關于電器電子產品的污染控制，2016年1月工業和信息化部與發改委等8部門聯合發布了《電器電子產品有害物質限制使用規定》。新《辦法》在原有《電子信息產品污染防治管理辦法》的基礎上，擴大了限制使用危險物質的范圍，完善了限制使用危險物質的管理方法。

第二部分，我國電子垃圾回收利用的問題分析。

據商務部發布的《2016中國再生資源回收業發展報告》，2015年，我國廢電器電子產品中的五大類(廢電視、廢冰箱、廢洗衣機、廢空調、廢電腦)的回收量為15274萬臺(約348萬噸)，同比增長12.5%。但是，由于目前我國大型電子電器產品市場的快速發展，回收再利用仍然面臨著巨大的挑戰。

相對于大規模的廢棄電器電子產品，小型電器電子設備，如U盤、手機、電動牙刷等，難以實現有效的回收再利用，這與我國目前電子垃圾回收的主要方式密切相關。

在我國，電子垃圾的回收還處于粗放型的無序狀態，大多數廢棄電器、電子設備都是由個人散戶回收，簡單地拆解、加工而成。這些非專業化拆解加工工藝，不僅部分寶貴資源得不到充分回收，而且還產生大量的二次垃圾和污染物。這類次生垃圾和污染物常與生活垃圾混合填埋或焚燒，對水體、土壤和空氣造成嚴重危害。

據商務部統計數據，到2015年底，我國廢舊電器電子產品加工企業達109家。但是，許多正規的電子廢物處理企業由于回收能力不足而無法維持企業的正常生產能力，無法得到良性發展。

這主要是由于：一是我國關于電子垃圾回收處理的法律法規不健全，沒有建立有效的回收管理體系和制度，責任主體不明確，管理制度可操作性差；二是由于公眾對電子垃圾回收的認識不足，社會對電子垃圾的正確引導不夠，導致電子垃圾無法集中回收。

另外，盡管我國《固體廢物禁運目錄》明確將廢棄電器電子產品列入了禁運目錄，但每年仍有大量電子垃圾通過非法渠道進入我國。并且這些電子垃圾不能進行專業的回收、再利用及無害化處理處置，嚴重危害了區域生態環境和公眾的身體健康。為此，必須盡快完善電子垃圾的回收體系，加強環境保護意識，打擊非法回收渠道。

德國電子垃圾的回收和處理經驗。

德國作為電子垃圾管理的先驅，在回收處理方面取得了顯著成績。本文結合德國在電子垃圾回收處理方面的實踐，對我國電子垃圾回收處理提出建議。

德國關于電子垃圾回收處理的法律基礎。

2002年，歐盟頒布了《廢棄電子電器設備指令》，即“WEEE指令”，目前已家喻戶曉。歐盟于2012年對WEEE指令進行了重新修訂，德國作為歐盟成員國對該指令進行了相應修改，于2015年10月頒布了新的《電子電氣設備法》。

《電子電氣設備法》明確規定，大型電器電子產品銷售者在出售同等價值的電器電子設備時，有義務免費回收相應的廢棄電器電子設備；而在邊緣長度不到25cm的小型電器電子設備如手機、電吹風等，則必須無條件回收。

大型銷售商指的是一家占地400m2以上的家用電器商場，此外，還包括具有一定規模的物流和倉儲面積的網商，這些網商必須在規定時間內建立家用電器電子設備回收點。

另外，德國將《歐盟反危害健康行為準則》轉化為國內法律，限制電器電子設備使用六種危險物質(包括鉛、水銀、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴聯苯醚)。

該法對電器電子設備的整個生命周期的生產、消費、回收、處理等各個環節都做出了相應的規定，形成了一套閉環運行的運行模式，具有很強的可操作性。

㈡德國電子垃圾回收處理系統。

除了制定法律，德國還針對電子垃圾的回收處理制定了相應的制度保障。

以產品責任分擔制為例，即公共廢料處理機構(簡稱：?rE)與電器電子設備制造商共同承擔電子垃圾的回收處理任務，從而形成較為完善的回收體系。如何保證公共廢物處理機構和生產廠家之間的有機協調？怎樣避免生產者回收責任分配不均等問題？

德國聯邦環境規劃署根據《電子電器設備法》設立了電子廢物登記基金會(簡稱EAR基金會)。本基金會沒有處理回收、處理、分類、分解和再利用電子廢物等具體事務，而是通過系統協調電子廢物的流向，分配生產者的責任份額，監督生產者的回收工作，以確保《電子電器設備法》的有效實施。

該基金主要與電器電子設備制造商和公共廢物處理機構進行聯絡。根據規定，生產商在產品進入德國市場之前，必須向EAR基金會提交登記資料，并須向基金會報告產品在德的月銷售量和每年回收的電子垃圾量。另外，生產商有義務向公共廢物處理機構免費提供電子垃圾回收容器。

而公共廢物處理機構則有義務建立電子垃圾回收站點，并進行無償回收，告知消費者可以回收的舊電器，以及回收的地點，目前德國已經有1500多個電子垃圾集中回收點，市民只要在家門口就能找到這些回收點，處理廢棄電器。

公眾廢棄物處理機構將電子廢棄物分為六類，在回收容器裝滿后，通知EAR基金會安排回收。在這個時候，基金會根據先前統計的生產者銷售清單和生產者回收的電子垃圾數量來分配電子垃圾回收任務，通知目前貢獻最小的電器電子設備生產者回收已滿的容器，并由他們完成電子垃圾的后續處理和處置。


應運而生的是，這些數字廢棄物產生了各種各樣的回收業者，其中有數百萬美元的公司，也有地方的非營利組織，也有開著面包車連夜消失的騙子。事實上，回收電子廢棄物不是一件小事。它需要具備以下能力:收集、分類和拆卸，從復雜的電子設備中提取可回收和貴重金屬，同時消除不可回收和有害廢棄物。要成為大規模的電子廢棄物回收企業，團隊、工作人員、充足的倉庫空間、政府合同和保險堆積，同時做好充分的心理準備，要知道這個行業利潤微薄，費用大，監督環境混亂。

回收電子垃圾是一個持久的挑戰.

總部位于美國加利福尼亞州弗雷斯諾的國際電子回收公司(以下簡稱ERI的最高經營責任人約翰施格瑞安)。ERI公司在美國各地建設了7個回收設施，是全美最大的電子廢棄物回收企業之一。自從10年前進入電子回收行業以來，這家公司的利潤急劇增加。2005年4月，ERI公司回收了1萬磅的電子廢棄物，到2016年4月為止，這個數字上升到了2300萬磅。ERI回收了紐約市大部分居民的電子廢棄物，僅2015年就超過了200萬磅。以一種負責任的方式回收廢棄電子產品是一項宏大的事業，我們每年回收幾百萬磅，作為一家企業，我們一生回收超過10億磅，但是我們回收的這些與人們丟棄的電子垃圾相比，還只是皮毛。

美國沒有聯邦法律要求回收電子廢棄物，目前美國只有25個州立法建立了電子產品的經費投入體系，禁止將電子廢棄物運往垃圾填埋場。在其他25個州，將有毒的電子廢棄物扔進垃圾堆是完全合法的。

電子廢棄物也會給第三世界國家帶來災難性的影響。某國際條約要求第一世界國家停止向第三世界國家傾倒電子廢棄物，美國是唯一一個未經批準的發達國家。因此，來自美國的堆積如山的電子廢棄物量以指數速度在印度、中國和南非等國家增加。美國出口的電子廢棄物染黑了中國的河流，使非洲加納成為世界上最大的垃圾場之一。聯合國環境規劃局預測，從2007年到2020年，出口到印度的電子廢棄物總量將增加500%，南非和中國的電子廢棄物總量將增加200%~400%。