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      為破解垃圾分類難題，深圳堅持社會化和專業化相結合的雙軌戰略，明確以“源頭充分減量，前端分流分類，末端綜合利用”為戰略思路，通過著力建設垃圾分類“四個體系”（分流分類體系、宣傳督導體系、責任落實體系和技術標準規范體系），積極做好“兩篇文章”（算好減量賬、算好參與賬），推動生活垃圾從源頭到末端的全過程治理。

目前，深圳生活垃圾產量32292噸/日，全市生活垃圾分流分類回收量達到9636噸/日，其他垃圾量15356噸/日，市場化再生資源量達到7300噸/日，生活垃圾回收利用率41%，在住建部組織的46個重點城市垃圾分類考核中名列前茅；全市共建成5大生活垃圾能源生態園，焚燒處理能力1.8萬噸/天，實際處理能力可達2萬噸/天，基本實現原生垃圾全量焚燒、趨零填埋。

主要做法

（一）多措并舉促進生活垃圾源頭產量，引導市民踐行綠色生活方式

深圳加快構建綠色行動體系，廣泛推廣綠色簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念，形成崇尚綠色的社會氛圍。廣泛開展綠色機關、綠色學校、綠色酒店、綠色商場、綠色家庭等 “無廢城市細胞” 創建行動，編制印發5個標準和5個考評細則，為各類“無廢城市細胞”創建提供明確的評價指標體系。深圳在全國率先上線投用生態文明碳幣服務平臺，注冊用戶分類投放生活垃圾、回收利用廢塑料等綠色低碳行為，以及參與垃圾分類志愿督導活動和“無廢城市”相關知識競答均可獲得碳幣獎勵，使用碳幣兌換生活、體育、文化用品及運動場館、手機話費等電子優惠券，正面引導、廣泛激勵公眾積極參與“無廢城市”建設。

開展塑料污染治理升級行動，印發《深圳市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》，嚴格限制禁止類塑料產業立項審批，開展淘汰類塑料制品生產企業產能摸排調查，全面推進產業轉型升級、技術改造，淘汰落后低端塑料生產企業。設立循環經濟與節能減排專項資金，扶持可降解塑料企業申請綠色制造體系。舉辦“2020深圳塑料替代品之全生物降解塑料相關技術論壇”，推動企業發掘可降解塑料市場潛力。通過開展倡議活動，舉辦2020年塑料購物袋替代品現場推廣會等形式在商場超市、集貿市場、餐飲行業等重點領域禁止、限制銷售、使用塑料制品。舉辦“無塑城市”建設高峰論壇，從政策、技術、產業、公共意識四個角度探索推進塑料減量、替代、循環、回收、處置全產業鏈綜合治理。

加快推進同城快遞綠色包裝和循環利用。印發同城快遞綠色包裝管理指南和循環包裝操作指引，為深圳快遞包裝減量化、綠色化、可循環化提供標準規范。研發豐?box循環包裝箱、“快遞寶”共享包裝箱、青流箱、循環中轉袋，大力推廣使用電子運單，建立快遞包裝回收服務網絡。通過地方電視臺、報紙等多媒體宣傳綠色快遞，多家快遞企業發起“綠色快遞”倡議，提升公眾意識。

全民倡導“光盤行動”，倡導勤儉節約、文明就餐的良好風氣。制作宣傳海報和倡議書30余萬份，在全市5000多家餐廳播放 “光盤行動”系列視頻，形成宣傳效應。所有星級酒店設置“光盤行動”標識牌呼吁適量點餐，打造11月8日“垃圾減量日”，開展“光盤行動 拒絕舌尖上的浪費” “光盤行動?每天快樂進行時”等大型公益活動。

（二）建立垃圾分類投放宣傳督導體系，提高源頭分類效率

深圳牢固樹立“做垃圾分類，就是做城市文明”的理念，以行為引導為重點，加大宣傳策劃力度，夯實學?；A教育，創新公眾教育，全力構建市區聯動的宣傳督導體系，營造了社會參與的良好氛圍。始終把市民的教育引導放在突出位置，初步構建了涵蓋公眾教育、社會宣傳、學校教育、家庭指引、現場督導等于一體宣傳督導體系。

宣傳引導：制作發布一系列垃圾分類公益廣告，聘請社會知名人士擔任垃圾分類“推廣大使”，成立全國首個垃圾分類公益服務機構聯盟，推動社會各界攜手共建，擴大社會影響力。邀請社會著名人士為垃圾分類形象大使，提高生活垃圾分類知曉度。聘請王石、郎朗、易建聯、周筆暢等社會知名人士作為深圳垃圾分類代言人，加大公益宣傳。在公交車車身、車內、地鐵兩側廣告牌等地方印發王石、郎朗等人為深圳生活垃圾分類代言海報。

公眾教育：創新實施“蒲公英”計劃，組建了近百名志愿講師團隊伍，建立市級科普教育基地和區級體驗館，開展“垃圾分類大講堂”和“垃圾分類微課堂”上千場，實現公眾教育的規模化和常態化。實施蒲公英公眾教育計劃，建成17個垃圾分類個垃圾分類科普教育館，組建830余名志愿講師隊伍，開展了1.1萬余場垃圾分類大講堂、微課堂等活動。全國首創“志愿督導、科普教育館、志愿講師”三大小程序預約管理平臺，提高市民參與度。

學校教育：聯合教育部門推進學校垃圾分類教育實踐，編制中學、小學、幼兒園等垃圾分類知識讀本，將垃圾分類納入學校德育課程，組織學生開展垃圾分類教育實踐。開展知識競賽、變廢為寶創意大賽等豐富的活動。

社會協同：邀請社會各界人士及卡通形象“熊大熊二”擔任推廣大使。成立志愿者服務隊，組建公益服務聯盟，攜手“美麗深圳”志愿者推進垃圾分類；建立人大代表、政協委員常態聯系工作機制。

現場督導：建立住宅區“集中分類投放＋定時定點督導”垃圾分類模式。2018年開始，在住宅區設置集中分類投放點，大力實施小區樓層撤桶，組織發動黨員干部、志愿者、熱心居民、物業管理人員每晚7-9點開展現場督導，引導居民參與分類、正確分類。

出臺全國最嚴生活垃圾行政處罰措施，個人違反生活垃圾分類投放規定最高處罰200元，單位違反生活垃圾分類投放規定最高處罰50萬元。出臺“以工代罰”措施，違規個人參加垃圾分類培訓和住宅區定時定點垃圾分類督導等活動可以抵免罰款。出臺生活垃圾分類工作激勵措施，采取通報表揚為主、資金補助為輔的方式，評選 “生活垃圾分類綠色單位” “生活垃圾分類綠色小區” “生活垃圾分類好家庭”“生活垃圾分類積極個人”，

（三）建立分類治理體系，提升回收利用能力

深圳嚴格按照“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的要求，努力推動生活垃圾全過程分類治理。在前端分類上，遵循國家標準，以“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾”四分類為基礎，按照“大分流細分類”的具體推進策略，對產生量大且相對集中的餐廚垃圾、果蔬垃圾、綠化垃圾實行大分流；對居民產生的家庭廚余垃圾、玻金塑紙、廢舊家具、廢舊織物、年花年桔和有害垃圾進行細分類。在收運處理上，對不同類別的垃圾，委托不同的收運處理企業，做到專車專運、分別處理，防止“前端分，末端混”現象。深圳垃圾分類收集運輸和處理方式如下圖所示。

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圖4 深圳垃圾分類收集運輸和處理方式

（四）建設兜底處置設施，實現趨零填埋

建成投產寶安、龍崗、南山、平湖、鹽田5個能源生態園，生活垃圾焚燒能力達到1.8-2.0萬噸/日，原生生活垃圾實現全量焚燒和零填埋，生活垃圾100%無害化處置。出臺全球最嚴生活垃圾焚燒污染控制標準，主要污染物排放限值，優于歐盟標準。生活垃圾焚燒發電廠實施去工業化建設，按照星級酒店外觀進行景觀功能設計，生活垃圾焚燒爐、煙氣凈化系統采用當前最先進技術和設備。創新生活垃圾焚燒發電項目企業社區共建模式，按照焚燒處置量給予項目所在社區57元/噸生態補償費，采用熱電聯供為社區提供低價能源，投資建設登山道、游泳館和科普展廳回饋社區居民，促進企業與社區居民和諧相處，有效化解鄰避問題。出臺生活垃圾跨區處置經濟補償制度，產廢行政區委托其他行政區協同處置生活垃圾，需向處置行政區繳納高額處置費，作為處置行政區的生態補償費。

（五）建立全過程監管體系

建立健全“全覆蓋、全過程、分層次”生活垃圾清運處理監管體系，全面強化垃圾清運處理監管。一是明確市、區城管部門職責劃分，層層落實監管責任，市一級專門成立垃圾處理監管中心，指導、督促各區加強監管；各區城管部門落實日常監管工作，采取派駐監管小組、委托第三方專業機構等方式，確保環衛設施全部納管。二是建成智慧城管平臺，利用物聯網、大數據等技術，對垃圾產生、轉運、處理進行全過程監管，發現問題及時處理，確保生活垃圾清運處理工作規范有序。

取得的成效

目前，生活垃圾“集中分類投放+定時定點督導”模式已在全市所有3815個小區和1690個城中村推廣，共有20499名督導員常態化進行現場督導，居民參與率不斷提升。生活垃圾分流分類回收量達9636噸/日，市場化再生資源回收7300噸/日，回收利用率達到41%，達到國際先進水平。

全市配置3641臺分類收運車輛，建成分類處理設施設備122處。分類后的垃圾處理方式和處理量如下：

綠化垃圾。收集粉碎后漚肥或運至生物質電廠發電，較大的樹干去除枝葉后直接資源化利用，日均收運處理量1307噸。

廚余垃圾。其中，餐廚垃圾由全市8家特許經營企業進行資源化利用，已建成4座集中處理設施，主要采用厭氧發酵工藝產沼發電。家庭廚余垃圾的處理方式是與餐廚垃圾協同處理或者通過分散式小型處理設施處理，全市共有64處廚余垃圾（餐廚垃圾、家庭廚余垃圾、果蔬垃圾）處理設施。廚余垃圾日均收運處理量6268噸。

廢舊家具。在全國率先開展專項收運處理，建立預約回收制度，實行定點投放、預約清運。在全市建成拆解處理設施16處，日均收運處理量1148噸，資源化率達85%。

廢舊織物。引進專業企業，在全市設置6706個回收箱，回收后制成再生包裝材料等產品，日均收運處理量24噸。

年花年桔。每年春節后組織回收，2020年全市回收處理198萬盆，回收利用花盆130萬個，回收支架253萬個，移植栽培1.2萬株。

有害垃圾。主要是電池、燈管和家用化學品，居民分類投放后委托專業公司進行無害化處理，日均收運處理量0.6噸。

可回收物。主要是玻、金、塑、紙。居民在小區分類投放后由市場化回收企業回收利用，日均收運處理量10667噸（玻金塑紙回收量+市場化再生資源量）。深圳著力推進生活垃圾分類體系與再生資源回收體系“兩網融合”，在收集、轉運、分揀、處理等環節全面加強對接，促進可回收物的深度回收。

推廣應用條件

深圳市生活垃圾“分類收集減量+分流收運利用+全量焚燒處置”模式，通過倡導綠色生活理念促進垃圾源頭減量，通過“大分流細分類”推動生活垃圾分類收運處理，通過高標準的焚燒設施對分類后剩下的其他垃圾進行無害化處理，這一模式對市民素質、城市經濟實力和管理水平有一定要求，適合在經濟相對發達，土地資源緊缺，城市治理體系較完善的大中型城市推廣應用。

深圳利用“志愿者之城”的城市積淀，開展蒲公英公眾教育計劃，培養了一大批生活垃圾分類志愿教師，建立了一系列生活垃圾分類科普教育基地，通過編制垃圾分類教育讀本、開設專題課程等方式將生活垃圾分類納入學校德育體系，通過“一個學生帶動一個家庭、影響一個群體”，實現垃圾分類理念深入人心，為提升垃圾分類參與度奠定良好的公眾基礎，這種公眾教育模式適合在全國各類城市推廣應用。