健康是人生的第一財富，如何管理好食品_香港食品銷毀_衛生是大學問，絕不讓不合格食品流入市場。
2021/2/18 15:48:11 點擊：641
食品藥品產品、產業是食品藥品治理的基礎，食品藥品治理，與環境治理、服務治理等有著明顯的不同，食品藥品產品屬于健康性產品、剛需性產品、信用性產品和風險性產品。
食品藥品產品、產業是食品藥品治理的基礎。從事食品藥品治理，只有準確把握食品藥品產品、產業的基本特征，才能深刻理解食品藥品治理的規律和要義，抓住主要矛盾，解決突出問題，持續提升食品藥品治理水平。強大的食品藥品產業呼喚強大的食品藥品監管。強大的食品藥品監管造就強大的食品藥品產業。過期食品藥品產品
食品藥品屬于大健康產品。食品藥品治理，與環境治理、服務治理等有著明顯的不同，其不僅關注產品的外在形象，更加關注產品的內在質量。食品藥品產品屬于健康性產品、剛需性產品、信用性產品和風險性產品。
健康性產品
健康是人生的第一財富，是幸福和快樂的第一基礎。食品藥品屬于維持和促進身體健康與生命安全的健康產品。安全是食品藥品生產與消費的最低要求。不安全的食品藥品不僅不能維持人的生命健康，反而會損害人的生命健康甚至生命。食品藥品消費基本屬于全球性消費、全民性消費、一次性消費（食品消費還屬于終身性消費）。有些產品，在使用過程中若發現問題還可以進行修復和補救，但食品藥品一經消費就會對生命健康產生一定的影響，因此對于食品藥品的安全性，不能通過消費進行驗證。食品在消費前就應當被證明是安全的，藥品在消費前就應當被證明是安全、有效的。
食品藥品如同生物一樣，有自己的生命周期。這種生命周期可以細分為自然生命周期和商業生命周期。自然生命周期是食品藥品按照其自然生長規律所展示出的生命期限，這是食品藥品生命的自然屬性。商業生命周期是食品藥品在市場流轉時所展示出的生命期限，這是食品藥品生命的商業屬性。食品藥品成為商品后，其商業生命周期與自然生命周期間有時會形成一定的縫隙甚至鴻溝。一般說來，現代技術可以適當延長食品藥品的生命周期，但這種技術的使用必須符合法律和標準的要求。采取非法手段人為延長產品的生命周期，則會給食品藥品帶來安全風險，非法添加就是如此，這需要引起社會的高度關注。
剛需性產品
食品藥品是人類生存和發展的必需品。食品關系著每個人的每一天，藥品關系著每個人的每一生。一般說來，剛性需求是相對彈性需求而言的。目前，人們對剛性需求有不同的理解，有的認為，剛性需求就是基本的需求，即每個人都離不開、不以個人喜好為轉移的需求；有的認為，剛性需求是在一段時間內相對固定、伸縮性不強的需求。目前全球230多個國家和地區人口總數為75.8億多，每天所消費的食品藥品數量是極其驚人的。
作為剛需性產品，這里關注的不僅僅是產品量的問題，同時也有產品質的問題。產品供給是數量供給和質量供給的有機統一，缺乏質量安全保證的供給絕不是有效供給。經過多年的發展，總體看，除極少數產品外，我國食品藥品的數量供給已不是主要矛盾，目前關注點更加聚焦于產品的質量安全。翻開世界各國食品藥品治理的歷史，可以清楚地看到，其本身就是一部問題史、思想史、成長史、進步史。食品藥品治理就是在發現問題、解決問題中逐步成長的。以藥品為例，監管的事項從最初的安全，到有效，再到質量，監管的內容不斷拓展，保障的水平不斷提升。
信用性產品
根據公眾對產品質量安全了解的途徑和方式，產品可以分為搜尋品、體驗品和信用品。搜尋品是在消費前通過一般識別如眼觀就可以初步了解其質量的產品，如蔬菜。體驗品是在消費過程中可以通過一般識別如鼻聞、口嘗就可初步識別其質量，如鮮奶。信用品是在消費前和消費中通過一般識別難以了解其質量的產品，如藥品、醫療器械。事實上，搜尋品、體驗品和信用品并不是截然分開的。藥品、醫療器械和大多數食品、化妝品都是一種信用品。
對于信用品，消費者選購產品時主要依靠的是信息，包括說明書、標簽、標識、廣告、宣傳等。《食品安全法》規定，公布食品安全信息，應當做到準確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論。任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。縣級以上人民政府食品安全監督管理部門發現可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，應當立即組織有關部門、專業機構、相關食品生產經營者等進行核實、分析，并及時公布結果。編造、散布虛假食品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。《藥品管理法》規定，從事藥品研制、生產、經營、使用活動，應當遵守法律、法規、規章、標準和規范，保證全過程信息真實、準確、完整和可追溯。公布藥品安全信息，應當及時、準確、全面，并進行必要的說明，避免誤導。任何單位和個人不得編造、散布虛假藥品安全信息。編造、散布虛假藥品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
風險性產品
當今的世界是風險的世界，當今的社會是風險的社會。對于這一結論似乎無人持有異議。風險無處不在，風險無時不有。但是，對于食品藥品是不是屬于風險性產品，不同的人可能有不同的見解。目前，無論是食品領域，還是藥品領域，都開展了風險分級分類管理。將食品藥品確定為風險性產品，從理論上講并無不當。風險性產品強調的是食品藥品消費存在著一定的風險。當然，產品類型不同，風險程度也有所差異。
風險管理是食品藥品管理的要義。將食品藥品確定為風險性產品，除了強化風險管理的意識外，還在于要對食品藥品進行分級分類管理。監管資源的短缺是國際社會普遍面臨的難題。食品藥品監管，除了要關注安全的目標外，還要關注效能的價值。沒有效能的治理是原始、粗放的治理，是不可持續的治理。此外，對藥品、醫療器械、化妝品的使用，必須嚴格按照說明書、標簽進行使用。誤用濫用都會導致安全風險。疫情防控醫療器械，如果使用不當，也可能會產生一定的風險。
食品藥品產業
近年來，我國食品藥品產業發展迅猛。2019年，全國規模以上食品工業企業營業收入達到81186.8億元。全國規模以上醫藥制造業企業營業收入23908.6億元。食品藥品產業在全球的地位不斷提升。食品藥品產業事關民生福祉和社會發展，是重要的大健康產業、支柱性產業、朝陽性產業、戰略性產業。
大健康產業
21世紀初，美國著名經濟學家保羅·皮爾澤在《新健康革命》中將大健康產業稱為繼IT產業之后的全球"財富第五波"（第一波為土地革命、第二波為工業革命、第三波為商業革命、第四波為網絡革命、第五波為健康革命），并提出大健康產業將成為推動全球經濟增長的新動力。他指出：投身健康產業的創業者將成為未來中國的財富新貴。
1948年12月10日通過的《世界人權宣言》指出：人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療或者必要的社會服務；在遭遇失業、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權享受保障。鑒于健康對家庭、社會、民族和國家的特殊重要性，世界衛生組織早在1953年就響亮地提出"健康是金子"的主題口號，號召全世界更加關注健康問題。
維持和提高人類的健康水平，食品藥品是最根本、最基礎、最重要的物質之一。隨著人們生活從溫飽型向小康型轉變，全社會對健康問題的關注程度將越來越高，與此相適應，對食品藥品安全問題的關注程度也必然會越來越高。我國高度重視健康產業的發展，2016年10月，中共中央、國務院印發的《"健康中國2030"規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，要推動健康產業轉型升級，滿足人民群眾不斷增長的健康需求。所以說，關注食品藥品安全問題，就是關注公眾最關心、最直接、最現實的問題，就是關注自身的健康與幸福，就是關注人類的生存和發展。
支柱性產業
食品藥品產業屬于永恒不衰的生命產業。在許多國家和地區，食品藥品產業屬于支柱性產業。對于支柱性產業，人們有不同的認識。有的主張：在國民經濟體系中占有重要的戰略地位,其產業規模在國民經濟中占有較大份額，并起著支撐作用的產業或產業群。有的主張：在國民經濟發展中起著骨干性、支撐性作用的產業。其標志為：在國民經濟發展中有著舉足輕重的地位；其增加值在國民經濟中占5%以上，對國民經濟增長的貢獻度大，能為國家提供大量積累；符合產業結構演進方向，有利于產業結構優化；產業的關聯度強，能夠帶動眾多的相關產業發展。食品藥品產業具有業態多、鏈條長、產值高等顯著特點。如果按照增加值在國民經濟中占5%以上的標準計算，在許多地區，食品藥品產業已經屬于支柱性產業。2010年10月，國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》指出，到2020年，將生物醫藥等戰略性新興產業發展為國民經濟的先導產業和支柱產業。《綱要》指出，到2030年要建立起體系完整、結構優化的健康產業體系，形成一批具有較強創新能力和國際競爭力的大型企業，成為國民經濟支柱性產業。據國家藥品監督管理局南方醫藥經濟研究所統計，2018年中國藥品市場（17131億元）已占據全球市場（12629億美元）的20.5%。食品藥品產業屬于支柱性產業，食品藥品安全問題自然成為事關國民經濟運行的重大經濟問題。關注經濟發展，必須關注食品藥品安全。
朝陽性產業
何為朝陽性產業？有的認為，是具有強大生命力的、能使技術突破創新并以此帶動企業發展的產業，市場前景廣闊，代表未來發展的趨勢，一定條件下可演變為主導產業甚至支柱產業。有的認為，是處于成長周期中開創階段的產業。有的認為，是有巨大市場空間和利潤空間的產業。有的認為，是剛剛興起，正在發展階段，而且有相當大的發展空間的行業。食品藥品是否屬于朝陽性產業，社會上存在著不同的認識。有的主張，"食品產業是一個永恒不衰的朝陽產業""現代食品工業是永恒的朝陽產業""醫藥行業是不斷向前發展的朝陽產業""醫藥行業是永不衰落的朝陽產業""生物制藥是永不衰弱的朝陽產業"。2016年3月《國務院辦公廳關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》指出："醫藥產業是支撐發展醫療衛生事業和健康服務業的重要基礎，是具有較強成長性、關聯性和帶動性的朝陽產業"。總之，盡管社會各界對食品藥品或者對食品藥品的細分產品是否可以成為朝陽性產業還存在不同的認識，但總體看，隨著科學技術的發展，即便食品藥品是傳統產業，經過技術改造、工藝創新，也可以實現產業升級換代，成為充滿生機活力的朝陽性產業。正如美國微軟公司創始人比爾·蓋茨所預測，未來10年的中國將擁有一個兆億價值的健康大市場，我國食品藥品產業具有巨大的發展空間。
何為戰略性產業？通常認為是在國民經濟體系中占有重要地位，對國計民生、國家經濟和軍事安全有重大影響的產業。一般說來，戰略性產業是需要根據國民經濟、國家安全、國際競爭、未來發展的客觀要求來確定。食品藥品產業事關民生福祉、經濟發展、社會和諧、國家形象和民族尊嚴，從某種意義上講，是一種事關國家安全和民族未來的戰略性產業。這次新冠疫情防控，彰顯了藥品醫療和醫療器械產業的戰略性地位。掌握自主權，占領制高點，必須加快推進創新藥品和高端醫療器械產業的發展。
戰略性新興產業是戰略性產業的重要組成部分。2010年10月《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）指出：戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。加快培育和發展戰略性新興產業是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇，是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措，是構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要。生物產業屬于戰略性新興產業。《決定》提出，要大力發展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，促進規模化發展。著力培育生物育種產業，積極推廣綠色農用生物產品，促進生物農業加快發展。推進生物制造關鍵技術開發、示范與應用。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。當前，全球藥品產業競爭激烈，要登高望遠，統籌規劃，科學安排，加快推進我國生物醫藥產業的快速發展。
食品藥品產業是基礎，食品藥品產品是成果。只有基礎穩固，才能成果顯著。當前，國家正在謀劃"十四五"發展規劃。編制好新時期食品藥品產業發展規劃和食品藥品安全規劃，將有助于我國加快實現從食品藥品制造大國向食品藥品制造強國的跨越。
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