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      廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境無害化和資源化的重要保障，發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和推廣應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了長期的探索，建立了相對完善的體系，我國雖有部分實(shí)踐，但在體系建設(shè)和應(yīng)用方面仍有明顯差距。本研究主要對國內(nèi)外廢棄電器電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了對比分析，并在對國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢作出預(yù)測，旨在指導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：香港廢棄電器電子產(chǎn)品 回收利用標(biāo)準(zhǔn)對比

1背景

隨著電子產(chǎn)品需求量的增加、更新?lián)Q代速度的加快，電子產(chǎn)品淘汰數(shù)量與日俱增。目前廢棄電器電子產(chǎn)品已成為全球增長速度最快的廢物流種類。在廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量較大的國家或者地區(qū)，政府部門在政策法規(guī)制定方面投入較多，現(xiàn)在廢棄電器電子產(chǎn)品管理方面影響力較大的法案或指令主要有：歐盟WEEE和RoHS指令、德國《關(guān)于電子電氣設(shè)備使用、回收、有利環(huán)保處理聯(lián)邦法》、荷蘭《白色家電和棕色家電法令》、美國《電子廢物再生法》、日本《家電再生利用法》、韓國《關(guān)于電子電氣產(chǎn)品以及汽車的資源回收法案》、中國《電子廢物環(huán)境防治管理辦法》等。根據(jù)各國國情的差異，以上法規(guī)或指令都有其獨(dú)特之處，在廢棄電器電子產(chǎn)品的管理方面起到了重要的作用。

在法規(guī)指令之外，為了促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的進(jìn)行，一些有針對性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步推廣開來。目前，國外關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的標(biāo)準(zhǔn)，主要有R2（ResponsibleRecycling）、e-Stewards、WEEELABEX等，國內(nèi)有31個規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)涉及廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。

2廢棄電器電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

國際上關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的主要標(biāo)準(zhǔn)如下表所示：

表1國際主要的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)



國外的每個標(biāo)準(zhǔn)都是獨(dú)立完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)的整個過程。目前國際上推行廣泛且影響力較大的標(biāo)準(zhǔn)是R2:2013和e-Stewards，已在多個國家進(jìn)行推廣應(yīng)用。

2.2國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)針對廢棄電器電子產(chǎn)品設(shè)立了19個國家標(biāo)準(zhǔn)、3個地方標(biāo)準(zhǔn)及9個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如下表所示：

表2國內(nèi)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

3國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢

3.1國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的對比

基于不同的國情和產(chǎn)業(yè)背景，國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)存在一些差異。

（1）國外標(biāo)準(zhǔn)對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)商、消費(fèi)者、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收拆解處置企業(yè)等都有較為明確的要求和規(guī)范，而國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范拆解處理企業(yè)，基本沒有對生產(chǎn)者、消費(fèi)者設(shè)置規(guī)范要求。

（2）國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品半數(shù)以上是通過走街串巷的商販得到回收，這類商販很難達(dá)到國外標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的環(huán)境、衛(wèi)生及數(shù)據(jù)安全等要求。雖然國內(nèi)部分正規(guī)拆解處理企業(yè)可以達(dá)到此類標(biāo)準(zhǔn)要求，但他們存貯廢棄電器電子產(chǎn)品的能力有限。

（3）國外標(biāo)準(zhǔn)要求電子產(chǎn)品回收商必須有適當(dāng)?shù)谋ｋU或措施以涵蓋可能出現(xiàn)的風(fēng)險，防止已回收的物品得不到有效的處置。此類要求國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)未有涉及。

（4）國外標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有指定的廢棄電器電子產(chǎn)品回收點(diǎn)。這與我國目前的國情不匹配。國內(nèi)指定的回收點(diǎn)數(shù)量不足，大多數(shù)公民不愿意無償送貨到指定地點(diǎn)，且指定回收點(diǎn)回收的廢棄電器電子產(chǎn)品的處理處置情況難以跟蹤掌控。

（5）國外標(biāo)準(zhǔn)涵蓋當(dāng)下所有電子產(chǎn)品的回收利用，而國內(nèi)實(shí)際回收利用廢棄電器電子產(chǎn)品的類別范圍較窄，特別是國內(nèi)的基金補(bǔ)貼企業(yè)，他們是根據(jù)基金補(bǔ)貼的名錄進(jìn)行廢棄電器電子產(chǎn)品的回收，基金補(bǔ)貼名錄之外的電器電子產(chǎn)品回收利用量較少。

（6）國外標(biāo)準(zhǔn)要求回收鏈下游企業(yè)提供透明化服務(wù)，并且要求操作工人對拆解處置廢棄電器電子產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)有一定認(rèn)識。國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)未有此要求。

（7）國外標(biāo)準(zhǔn)對拆解廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生的零部件的管理較為嚴(yán)格，涉及電子設(shè)備的再使用和翻新需要提供市場證明。相較于國外，國內(nèi)對于拆解產(chǎn)生的零部件的管理較弱，缺乏可追溯性，且不存在翻新或再利用的證明。

（8）國外標(biāo)準(zhǔn)十分重視廢棄電器電子產(chǎn)品中存儲信息的安全，對于保護(hù)信息安全的規(guī)范較為嚴(yán)格。國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)安全方面相應(yīng)的規(guī)范較少，廢棄電子產(chǎn)品在處理的過程中存在信息泄露的風(fēng)險。

3.2國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的不足

國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)量較多，具有十分明顯的國情特色，相較于國外標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)存在一些不完善的地方，主要體現(xiàn)在：

（1）國內(nèi)回收端的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較少，而回收環(huán)節(jié)是廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用必不可少的重要部分，回收規(guī)范的缺失不利于廢棄電器電子產(chǎn)品后續(xù)資源化的實(shí)現(xiàn)。

（2）國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的要求較多，而對電子產(chǎn)品的生產(chǎn)商、消費(fèi)者基本沒有要求。實(shí)現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品的資源化，生產(chǎn)商和消費(fèi)者都有一定的職責(zé)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的目的之一。目前國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定缺乏實(shí)施的指導(dǎo)作用，使得標(biāo)準(zhǔn)在推廣應(yīng)用方面存在障礙。國外標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)的推行方面有相應(yīng)的認(rèn)證規(guī)范體系，以利于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，而這是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)所欠缺的部分。

以上是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)目前體現(xiàn)出的不完善，也是推行的瓶頸所在。

3.3國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢

在國內(nèi)積極推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的背景及現(xiàn)有國內(nèi)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)框架下，構(gòu)建出相對完善的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系十分必要和迫切。

首先，基于國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)的狀況，未來國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋廢棄電器電子產(chǎn)品的回收、拆解、翻新、再利用、資源化等全產(chǎn)業(yè)鏈過程，并進(jìn)一步規(guī)范該行業(yè)的發(fā)展。

其次，我國廢棄電器電子產(chǎn)品的增長潛力巨大，目前的處理量居世界首位，相應(yīng)的處理技術(shù)也處于國際領(lǐng)先地位，未來國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)將會深入影響世界范圍內(nèi)該行業(yè)的發(fā)展。伴隨著我國“一帶一路”的整體國家戰(zhàn)略，環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的趨勢勢不可擋，因此國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)將朝著系統(tǒng)化、國際化的方向發(fā)展。

第三，為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施，在國內(nèi)積極推行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)十分必要，這也與目前我國的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的要求相吻合。

4結(jié)論

（1）目前，國外廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系相對完善，但在國內(nèi)推廣“水土不服”，盡管國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，但國情特色明顯，較為零散，體系化程度較弱，仍需要不斷完善。

（2）國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的不足主要體現(xiàn)在回收環(huán)節(jié)規(guī)范薄弱、生產(chǎn)商和消費(fèi)者職責(zé)缺失、規(guī)范條款不易落地實(shí)施等方面。

（3）建立并推行國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系十分迫切。無論是從廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)發(fā)展的需求，國家發(fā)展的戰(zhàn)略以及標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，開創(chuàng)中國特色的廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系十分重要。


在廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的標(biāo)準(zhǔn)之外，針對基金補(bǔ)貼的109家正規(guī)拆解企業(yè)，環(huán)保部出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2015年版）》對拆解企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，該指南規(guī)范了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)貯存、運(yùn)輸、拆解“四機(jī)一腦”等廢棄電器電子產(chǎn)品。

目前國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為繁雜且多數(shù)是針對廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化要求，雖然國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)具體到某類廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處置，但沒有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，整體性不足。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理涉及到收集、儲運(yùn)、拆解、處理、處置、再利用各個環(huán)節(jié)，需綜合考慮資源回收利用效率、環(huán)境保護(hù)、管理要求等多個方面，只有建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，才利于進(jìn)一步做好廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的相關(guān)工作。