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過期食品銷毀回流原因分析

  法律法規不健全，違法成本低目前我國過期食品主要由企業自行處理，國家沒有專門的機構進行回收處理，并且也沒有規定統一的回收處理辦法，只要求企業建立過期食品回收處理機制并嚴格執行。在法律法規上，涉及到過期食品的相關規定有《食品安全法》，其中第28、40、85條提到禁止經營超過保質期的食品，定期檢查庫存食品，及時清理過期食品，并規定了對于企業非法使用過期食品或經營過期食品的相關處罰［3－4］。

國家質檢總局發出的《關于嚴禁在食品生產加工中使用回收食品作為生產原料等有關問題的通知》，對回收食品的范圍、食品加工企業建立回收食品銷毀制度和相關監督做出了規定。國家工商總局發布《規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》，要求對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品，

處理情況應當如實記錄。此外，有些地方政府出臺了過期食品回收處理相關的地方性指導文件。分析發現，雖然我國對過期食品有相關規定，但都太過籠統，對于由什么部門負責、采用什么方式進行處理銷毀，由誰來監管和管理等并沒有明確的規定，甚至一些條文只是通知、建議，不具備法律效力。這樣的法律法規不具備指導性和可操作性。

總體來說，目前我國過期食品回收處理比較混亂，沒有完善的回收處理制度以及明確的法律法規，導致企業對過期食品的回收處理形成各自為政的局面。在這種狀況下，很難避免某些企業在利益的驅使下將過期食品“回爐”再加工重新流入市場，或是低價出售給一些小商販等非法收購過期食品的人，造成過期食品逆向流動。
  此外，違法成本太低也是過期食品逆向流動的重要原因之一。《中華人民共和國食品安全法》第85條規定了對食品經營者違法行為的處罰:經營超過保質期食品的貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷許可證。由于罰責較輕，難以起到震懾作用，加之監管乏力，讓商家認為作假收益大于風險，從而鋌而走險。
   2問責制度不完善我國《食品安全法》中第92條到條對政府有關食品安全監管部門、機構不正確的履行法定職責明確了應承擔的法律責任。但這些責任條款的處罰力度較輕，且規定不夠明確，無法對監管執法部門起到震懾作用。
  另外，目前食品安全監管權責不清，過期食品回收處理基本屬于監管盲區，也造成問責制度落實困難。