從印發的《工作指南》看影響電子廢品拆解行業_香港廢電子回收_發展的資金補貼影響力
2020/3/21 11:20:16 點擊：745
近日，生態環境部辦公廳印發了《廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作指南（2019年版）》（以下簡稱《工作指南》），旨在貫徹落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》和《廢棄電器電子產品基金征收使用管理辦法》（以下分別簡稱《條例》《辦法》），促進廢棄電器電子產品妥善回收處理，規范和指導廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作，保障基金使用安全?！豆ぷ髦改稀纷?019年10月1日起施行。
中國已經成為電器電子產品的生產大國、消費大國和廢棄大國。2009年，我國發布了《條例》，建立了廢棄電器電子產品的目錄制度、基金制度（即《辦法》，坊間稱“基金制度”，下同）和處理企業資質許可制度。其中，基金制度是我國電器電子產品實施生產者責任延伸制度的重要體現。
在《條例》和基金制度的推動下，我國獲得處理資質的廢棄電器電子產品處理企業已經覆蓋全國，廢棄電器電子產品已經實現規?；幚?。在日益嚴格的管理政策推動下，處理技術水平和管理水平不斷提升。
然而，現實情況并沒有預期的那樣美好。
要活好先吃飽
據相關數據顯示，截至2016年年底，全國共有29個?。▍^、市）的109家廢棄電器電子產品拆解處理企業納入廢棄電器電子產品處理基金補貼企業名單，而今，對全國109家廢棄電器電子產品拆解處理企業來說，推動生產者責任延伸制度的落實，對產業健康可持續發展意義深遠。
2012年開始，在《條例》和基金制度下，越來越多的以個體回收的廢棄電器電子產品進入有資質的處理企業進行拆解處理。
盡管基金制度實施已經第8個年頭，但是處理基金延遲發放給處理企業帶來的資金壓力愈加嚴重。
對于一些靠基金存活的企業，生活狀況并不如意。
2018年，9月11日，中國再生資源回收利用協會向財政部、環境部遞交了題為《關于懇請盡快發放廢棄電器電子產品處理基金補貼、支持環保企業生存發展》的緊急報告，《報告》稱由于廢棄電器電子產品處理基金征收和支出的不平衡，補貼缺口逐年增大，基金延遲發放已超過30個月，保守估算延發規模累計達到80億元左右。
在行業109家電廢資質拆解企業中，因補貼不到位，近三分之一的企業勉強維持生存，三分之一的企業停產，三分之一的企業面臨倒閉，部分龍頭集團企業應發卻未發基金補貼超30億元，個別中小企業延發金額超過企業注冊資本金5倍以上，大量廢家電拆解企業開始減產停產，因資金困難使得廢家電拆解企業動能不足，導致整個行業發展陷入困境。
“巧婦難為無米之炊。”一方面是大力發展循環經濟的flag高高飄揚，另一方面是憑資質、靠補貼的正規企業存活困難，導致大量廢舊家電無處可去，使得本已淘汰的小作坊拆解重新開始抬頭，繼而引發“地下拆解”的環境風險。
筆者此前曾兩次參觀過109家電廢資質拆解企業之中的同一家企業，第一次是在2018年7月，當初“四機一腦”拆解線上有條不紊，車間內外是一片忙碌的景象，鏟車、叉車來回穿梭，車間外面整齊碼放著待拆解電廢品，和分類、分區用噸袋裝好的待售“有價拆解料”，現場負責人只有提高分貝才能解答大家所提出的問題。時隔半年多，今年3月份當再次造訪時，當初的繁忙景象已然不再：一部分拆解車間已經停工，只有一兩個拆解品類車間在作業，沒有了喧囂，只有寂靜。
一半是海水，一半是火焰，兩種極端共存于行業中。
資金影響何時休
根據生態環境部公示的2018年第1季度處理企業處理數量顯示，55家處理企業中處理量前10名的處理量占40.3%，行業集中度穩步上升。此外，通過處理企業問卷調研，不同處理企業廢棄電器電子產品處理成本、拆解效率也具有較大的差異。以CRT電視機（25寸）拆解為例，人均日拆解量從40個到280個不等。
數據來源：中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2018》
筆者查閱中國家用電器研究院發布的《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2018》中的數據顯示，2018年我國電器電子產品的理論報廢量是58862.6萬臺，報廢重量573.1萬噸，相比2017年的42733萬臺，359.3萬噸來說，均有大幅增長。經過簡單測算，如果平均分配到109家電廢資質拆解企業，每家大概有540萬臺的拆解體量，按照日均最高拆解280件電廢品，365天不停工來算，僅生產線上的工人便需要52位，完全可以火力全開，擼起袖子加油干。
再按照每臺平均補貼30元測算，將有16200萬元的補貼金額。對于大企業來說，16200萬元或許九牛一毛，但對于小企業，卻是一筆不小的數目。
奈何拆解量如此龐大，卻依然存在有些企業吃不飽，有些企業嚼不動，有些企業根本就不消化的情況？!
出路在何方
當前，廢棄電器電子產品的處理采用手工拆解與機械處理相結合的方式，屬于勞動密集型行業，實際上，同一類產品，不同處理企業的拆解效率還是有較大差異的。
雖然廢棄電器電子產品渾身是寶，但是要做到深加工卻也讓一些沒有危廢處理資質的企業陷入了困惑。
針對目錄外的電子廢物，需依據生態環境部發布的《電子廢物污染環境防治管理辦法》（總局令第40號）進行名錄管理。廢棄電器電子產品的拆解產物，例如線路板，屬于危險廢物，其處理應符合《危險廢物經營許可管理辦法》的要求。廢棄制冷器具中制冷劑的回收和處理，應遵守《消耗臭氧層物質管理條例》的相關規定。
一方面，處置效率不高，協同銜接不暢，監管環節缺失，推諉，環保一刀切，濫問責，環境風險，處置成本太高，等等短板均讓本身向好的電廢拆解行業變得“畏首畏尾”!
再加上先進處理技術及設備研發方面的投入較少，也倒逼著拆解工藝向柔性化發展、拆解技術向高效化發展的新路邁步。
“萬事俱備，只欠東風?！彪m然國家的相關配套指南，可以為電廢行業發展提供政策支持，但是，當下而言，廢家電拆解企業需要盡快走出因資金補貼帶來的困境。
筆者認為，一方面，財政補貼應及時到位。基金制度作為我國電器電子產品實施生產者責任延伸制度的重要體現，作為輔助《條例》實現的制度，政策支持上要有連續性和嚴肅性，不能違背了基金制度設計的初衷；對于需要補貼存活的企業來說，補貼到位意味著產能的釋放，也意味著切斷地下拆解業的利益鏈條，成為助力建設“資源節約型、環境友好型”社會的保障。
另一方面，補貼可以成為為環境賦能的手段。前文提到，目前，電廢拆解行業還屬于勞動密集型產業，如何激發新動能，離不開技術創新。而創新需要資金，如果企業都在生死邊緣上掙扎，還拿什么去創新？再談創新便猶如鏡中花水中月，只能是奢望！
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