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   過去30年間，香港的都市固體廢物總量增加78%，遠超同期人口增長的32%，隨著堆填區(qū)堆填壓力的增大和耗用大量人力物力帶來的經(jīng)濟成本的增高，如何實現(xiàn)更高程度的垃圾源頭減量成為了香港政府關(guān)心的問題，參照其他城市的成功經(jīng)驗，就固體廢物投放進行收費似乎成為了解決這一問題的不錯選擇。

2018年11月14日，香港環(huán)保署就向立法會提交了《2018年廢物處置條例草案》，建議按污染者自付的原則和現(xiàn)時廢物收集的方式，實行按袋收費及按重收費兩種收費模式，落實推行都市固體廢物收費。

“按戶按袋”收費適用于現(xiàn)時使用食物環(huán)境衛(wèi)生署垃圾收集服務(wù)的樓宇，當中包括大部分住宅樓宇、地鋪和公共機構(gòu)處所等。

市民須使用指定垃圾袋才可棄置廢物。指定垃圾袋將設(shè)9種容量，由3公升至100公升不等，政府建議這些垃圾袋收費為每公升0.11港元。

至于無法放進指定垃圾袋的大型廢物，則須在棄置之前貼上指定標簽，費用劃一為每件11港元。

“按重量”收費主要適用于聘用私營廢物收集商，將廢物直接送往堆填區(qū)或廢物轉(zhuǎn)運站的處所或樓宇，有關(guān)收費將按照在這些設(shè)施棄置的廢物重量計算。費用為每噸365港元至395港元不等。

其實早在五年前，香港政府就開始進行固體廢物收費的嘗試。香港環(huán)境及自然保育基金（環(huán)保基金）自2015年開始，就資助非盈利機構(gòu)及團體在不同類別的處所舉辦社區(qū)參與項目，在實際環(huán)境試行垃圾收費，引導市民進一步認識都市固廢收費，并為收費計劃的制定提供良好的作業(yè)指引。

截止至2019年11月，環(huán)保基金已資助超過130個社區(qū)，800個不同處所參與都市固體廢物收費項目試點，其中包括由物業(yè)公司管理的樓宇，單棟式樓宇，工商業(yè)樓宇，鄉(xiāng)村及低密度處所及公共機構(gòu)。同時，環(huán)保基金還會舉辦試點項目的經(jīng)驗分享會，邀請相關(guān)機構(gòu)及不同行業(yè)的參與者分享經(jīng)驗，互相學習。

為確保不同場所的廢物投放者都能試行都市固體廢物收費計劃，香港環(huán)保署于2018年第四季度起進行了為期12個月的“鄉(xiāng)郊實踐計劃”，為期24個月的“公屋實踐計劃”和為期9個月的商場實踐計劃及餐飲業(yè)實踐計劃，旨在在不同投放場景中推廣廢物收費，收集相關(guān)意見并模擬使用指定垃圾袋棄置廢物，讓相關(guān)人員熟悉操作流程。

距離條例草案提交立法會已經(jīng)一年半過去了，那么這項條例到底能否通過，又何時會開始實施呢？這得從香港的立法程序說起。

香港的立法程序大致可分為五個階段

草案、一讀、二讀、三讀、出版。

香港特別行政區(qū)立法會議員每屆60人，政府提出的法案，如獲得出席會議的全體議員的過半數(shù)票，即為通過。

草案（Draft Bill）：

條例的草案會先在政府公報上刊登，表示向公眾正式通報，有時還會同步發(fā)表咨詢文書，征求市民意見。與此同時，立法委員會的每位成員會收到草案副本，其中包括一個簡短的標題和解釋性備忘錄（以便向非專業(yè)人士解釋法律和技術(shù)方面的問題）。

一讀(First Reading)：

接著，該項草案便會在立法會進行一讀，一讀即為宣讀法案標題，這代表著法案立法程序的正式展開，在一讀的同時，會確定二讀的日期。

二讀(Second Reading)：

二讀，是由負責條例草案的立法會議員在立法會解釋條例草案的內(nèi)容。在休會期間，各委員會可以審議該法案，也可以對擬議的立法進行公開討論（二讀辯論）。在二讀辯論時，議員可以就法案的整體優(yōu)劣及原則發(fā)言，并可表明他們是否支持法案。立法會然后會就該項法案是否予以二讀進行表決。若議員否決有關(guān)議案，法案的立法程序便會終止。

如果立法會同意二讀，條例草案便進入審議階段，審議條例草案的目的及原則。委員會會向立法會提交一份更詳細的報告，針對法案的條文及各項修正案，逐項進行審議及表決。在提交審議階段，可能會就條例草案的內(nèi)容進行一些公開辯論。法案不論是否修正，經(jīng)全體委員會通過后，便會向立法會作出報告，以便立法會考慮是否支持進行三讀并通過法案。

三讀(Third Reading):

如果獲得立法會半數(shù)以上議員的同意，那么條例草案便會獲得正式通過，由立法會秘書呈交行政長官獲得正式批準。行政長官必須在條例草案獲得通過的同一年內(nèi)批準同意。

出版（Publication）：

草案獲行政長官批準后，在政府公報刊登后就會生效。

根據(jù)《基本法》，立法會制定的法律須報請全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。當然，并非所有特區(qū)立法都是通過上述程序制定的。法律授予下屬部分執(zhí)行機構(gòu)權(quán)力以制定的一系列附例、條例或細則。

從立法委員會公布的會議紀要可以得知，都市固廢收費條例草案正交由法案委員會進行詳細審議。

自2018年以來，委員會已就該法案的收費機制召開了十多次討論會議，原定于2月4日召開的最新一次會議已被改期。

 

究竟該草案還需經(jīng)過幾輪的商討，法案委員會完成審議法案的工作后，該項草案又能否被表決通過而進入審議階段，目前不得而知。
    通常，條例草案獲通過后將設(shè)有12至18個月準備期，之后才會正式實施，所以即便該草案很快便能獲得立法會的通過表決，也至少需要兩年左右的時間才會開始實施。